Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края (межрайонное) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края (межрайонное) о признании неправомерным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

У С Т А Н О В И Л:

Истец уточнила исковые требования, просит суд признать неправомерным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 200000017551/144483/20 от 28.02.2020 г. об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; обязать ответчика произвести ей выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 78 422 рублей, в том числе: - расходы по оплате провоза багажа к месту проживания в размере 58 100 рублей; - компенсацию по расходу топлива к месту проживания в размере 20 322 рублей; взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, судебные расходы в виде услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 и ее представитель в судебном заседании указали, что истец родилась, проживала и работала в Иркутской области. С 2019 года является неработающим пенсионером по старости. В 2019 году истец с семьей решила переехать из Иркутской области на постоянное место жительства в Краснодарский край, Белореченский район. На проезд из Иркутской области г. Братска до г. Белореченска ею было затрачено на провоз багажа 58 100 рублей, что подтверждается накладной № БР-839 от 23.09.2019 г. и актом о приемке выполненных работ № БР-839 от 23.09.2019 г., и на проезд на автомобильном транспорте - 20 322 рубля. 31.01.2020 года истец обратилась в УПФР в Белореченском районе с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 28.02.2020 г. УПФР в Белореченском районе было вынесено уведомление и решение № 200000017551/144483/20 об отказе в выплате компенсации расходов за проезд. С указанным решением истец не согласна. В течение нескольких месяцев она вынуждена была собирать документы и посещать УПФР в Белореченском районе, тратить свое время и деньги, переживать. В данной связи просит взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда, которую она оценивает в размере 20 000 рублей, и судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей. А также обязать ответчика произвести ей выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 78 422 рублей

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края (межрайонное) ФИО3 не согласна с исковым заявлением ФИО1, в судебном заседании пояснила, что истица 31.01.2020 г. обратилась в УПФ РФ в Белореченском районе с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. 28.02.2020г. УПФР вынесло Решение № 200000017551/111183/20 об отказе истице в выплате компенсации расходов по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, которые определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению. В соответствии с пунктом 6 Правил, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством Транспорта РФ для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства. Расчет базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения производится на основании распоряжения Министерства транспорта РФ от 14 марта 2008г. №АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте». В таблицах 7.2, 7.2.1 марка легкового автомобиля TOYOTA DYNA 1997 года выпуска не поименована. Таким образом, основания для компенсации проезда отсутствуют, поскольку рассчитать нормативное значение расхода топлива и провести сравнительный анализ фактически произведенных затрат со стоимостью, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива по имеющимся документам не представляется возможным. По причине неоплаты проезда отсутствуют основания для оплаты провоза багажа. Относительно требований компенсации морального вреда УПФР в Белореченском районе (межрайонное) считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Верховный суд РФ в своем Постановлении Пленума от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» указал, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда, исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется. Считает Решение № 200000017551/111183/20 от 28.02.2020г. об отказе в выплате компенсации расходов законным и обоснованным, а исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит уточненные исковые требования истца подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 является неработающим пенсионером с 2019 г. Ранее истец проживала и работала в Иркутской области. В 2019 г. она со своей семьей переехала на постоянное место жительства в Белореченский район Краснодарского края. На проезд из Иркутской области г. Братска до г. Белореченска ею было затрачено на провоз багажа 58 100 рублей и на проезд на автомобильном транспорте - 20 322 рубля.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, которые определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсионеры), и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванных Правил, компенсация производится в размере: а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Как следует из материалов дела, между истцом ФИО1 и транспортной компанией «Багаж Сервис» был заключен договор № БР-839 на перевозку грузов от 23 сентября 2019 года для осуществления доставки автомобильным транспортом личных вещей из Иркутской области в г. Белореченск (л.д. 33-35). Согласно справке транспортной компании «Багаж Сервис» перевозка груза по договору №БР-839 от 23 сентября 2019 года осуществлялась автомобилем марки: Мерседес Бенц 408 D, гос. номер <***> rus (л.д. 37). Стоимость перевозки багажа составила 58 100 рублей, что подтверждается накладной № БР-839 от 23 сентября 2019 года и актом о приемке выполненных работ № БР-839 от 23 сентября 2019 года (л.д. 36, 38).

Согласно пункта 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что:

г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационноправовой формы);

е) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива);

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

31.01.2020 года истец обратилась в УПФР в Белореченском районе с заявлением о компенсацией расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставила все необходимые документы.

Однако, решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе №200000017551/144483/20 от 28.02.2020 г. истице было отказано в выплате компенсации расходов за проезд со ссылкой на п.15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (Утверждены постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1351 ( в редакции от 10.07.2020 года)). Основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством Транспорта РФ для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.

Расчет базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения производится на основании распоряжения Министерства транспорта РФ от 14 марта 2008г. № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

Ответчик полагает, что основания для компенсации проезда отсутствуют, поскольку рассчитать нормативное значение расхода топлива и провести сравнительный анализ фактически произведенных затрат со стоимостью, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива по имеющимся документам не представляется возможным / в таблицах 7.2, 7.2.1 марка легкового автомобиля TOYOTA DYNA 1997 года выпуска не поименована/.

Между тем, пенсионер вправе осуществить переезд на личном автомобиле. В таком случае компенсации подлежат расходы на топливо, фактически понесенные пенсионером во время поездки. Истец осуществил переезд на своем личном транспорте - легковом автомобиле TOYOTA DYNA, 1997 года выпуска, тип двигателя дизельный, мощность двигателя, л.с. 125 (л.д. 32). Предельный размер компенсации определяется на основании базовых норм расхода топлива. Указанный автомобиль в таблицах 7.2, 7.2.1 не поименован, однако отсутствие автомобиля в таблице не является основанием для отказа в выплате понесенных истцом затрат по расходу топлива на проезд и оплаты провоза багажа.

В соответствии с ч.6 ст.35 Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 07.03.2018) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Истцом представлен расчет расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства по базовым нормам топлива для автомобилей общего назначения на основании распоряжения Министерства транспорта РФ от 14 марта 2008 года №АМ -23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» на автомобиль такой же марки TOYOTA Toyota Town Ace 2.0 4WD (4L-1,974-73-5M), 1992 года выпуска, мощность двигателя 97 л.с., расход дизельного топлива 9,2, что является самой низшей нормой расхода топлива для автомобилей общего назначения с дизельным топливом и протяженностью по кратчайшему маршруту 4 900 км. Расход на оплату стоимости проезда к новому месту жительства истца составил 20 322 руб. /9,2х 450,80х4900=20 322 рубля; где расход топлива на 100 км.- 9,2 л, объем сожженного топлива - 450,80 л; пройденный путь - 4 900 км./

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать неправомерным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе № 200000017551/144483/20 от 28.02.2020 г. об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; обязать ответчика произвести истцу ФИО1 выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 78 422 рублей, в том числе: - расходы по оплате провоза багажа к месту проживания в размере 58 100 рублей; - компенсацию по расходу топлива к месту проживания в размере 20 322 рублей.

Также истец заявила требование о взыскании с ответчика в ее пользу компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей. Суд находит необходимым в удовлетворении указанного искового требования отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действием (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в том числе независимо от вины причинителя вреда, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу ч. 3 ст.2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, каковыми являются отношения пенсионера и государства, гражданское законодательство, предусматривающее возмещение материального и морального ущерба, не применяется.

Пенсионное законодательство не содержит материальных норм, прямо указывающих на обязанность ПФР возмещать получателям пенсионных и иных компенсационных выплат моральный вред, что так же отражено и в пункте 31 Постановления Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (специальный закон, допускающий возможность привлечения к ответственности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение отсутствует).

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В связи с обращением в суд истица понесла судебные расходы за оказанные ей юридические услуги в размере 5 000 руб., что подтверждается квитанцией от 06.04.2021г. Учитывая объем материалов дела, участие представителя истца в судебном заседании, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы на услуги представителя, но в размере 3000 рублей, что будет является разумным и справедливым пределом, в том числе с учетом частичного удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истица является пенсионером, получающим пенсию, назначаемую в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ, то в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ, она освобождается от уплаты госпошлины по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации. Таким образом, суд считает необходимым согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ взыскать с ответчика в доход государства госпошлину в размере 2 553 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать неправомерным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе Краснодарского края № 200000017551/144483/20 от 28.02.2020 г. об отказе ФИО1, являющейся получателем страховой пенсии по старости, и членам ее семьи, в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края (межрайонное) в пользу ФИО1, (дата) года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, компенсационную выплату расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 78 422 рублей, в том числе: за проезд к месту жительства – 20 322 рубля, за провоз багажа – 58 100 рублей, и судебные расходы в размере 3 000 рублей, а всего 81 422 рубля, в остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Краснодарского края (межрайонное) госпошлину в доход государства в размере 2 553 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний