Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик», администрации г.Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Сага А.Г. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» (далее МБУ «Стройзаказчик»), администрации г.Ульяновска о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения, в обосновании указав следующее.

Он является собственником земельного участка и индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Неоднократными проверками, проведенными сотрудниками МЧС, прокуратуры по его заявлениям установлено, что на территории общего пользования, прилегающей к его земельному участку, незаконно размещены сараи и гаражи, нарушающие требования пожарной безопасности. Прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска в адрес главы города вынесены акты прокурорского реагирования.

По результатам проверок и актов прокурорского реагирования администрацией г.Ульяновска изданы постановления, в том числе от 21.12.2018 № 2740, от 26.12.2018 № 2766 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «г.Ульяновск». В соответствии с указанными постановлениями МБУ «Стройзаказчик» предписано демонтировать самовольно установленные объекты движимого имущества – деревянные сараи, расположенные по адресу: <адрес>, 16.01.2019 в 9.00 час. Постановления исполнены не были.

01.07.2019 в 4.00 час. утра в сараях на расстоянии приблизительно 4-5 метров от его дома произошел пожар. В соответствии с экспертным заключением, домовладению нанесен ущерб в размере 370 000 руб. Часть сараев сгорела при пожаре. После произошедшего пожара уполномоченными органами снова были проведены проверки, установившие, что уцелевшие после пожара сараи и гаражи продолжают нарушать требования пожарной безопасности, угрожают жизни и здоровью членов его семьи, а также принадлежащего им имущества. Вновь были вынесены предписания, акты прокурорского реагирования, которые по настоящее время органами местного самоуправления игнорируются. Несмотря на произошедший пожар, и его многочисленные обращения, администрация города своим бездействием продолжает нарушать его конституционные права, не исполняет постановления о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества.

Просит признать незаконным бездействие МБУ «Стройзаказчик» по исполнению требований постановлений администрации г.Ульяновска от 21.12.2018 № 2740, от 26.12.2018 № 2766 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянного сарая, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с приложением к постановлению администрации г.Ульяновска от 21.12.2018 № 2740, от 26.12.2018 № 2766 - фотографией деревянного сарая, подлежащего демонтажу. Обязать МБУ «Стройзаказчик» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем исполнения требований постановления администрации г.Ульяновска от 26.12.2018 № 2740, от 21.12.2018 №2740 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянного сарая, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с приложением к постановлению администрации г. Ульяновска, сообщить об исполнении решения. Признать незаконным бездействие администрации г.Ульяновска по организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с требованиями постановлений администрации города Ульяновска от 21.12.2018 № 2740, от 26.12.2018 № 2740 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянного сарая, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с приложением к постановлению администрации г.Ульяновска от 21.12.2018 № 2740 - фотографией деревянного сарая, подлежащего демонтажу. Обязать администрацию г. Ульяновска устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянного сарая, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с приложением к постановлениям администрации г.Ульяновска от 21.12.2018 № 2740, от 26.12.2018 № 2766 - фотографией деревянного сарая, подлежащего демонтажу, сообщить в срок, установленный судом, об исполнении решения в суд, истцу.

В судебном заседании истец Сага А.Г. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях. Дополнительно пояснил, что постановления администрации г. Ульяновска не отменены, не признаны незаконными, являются действующими. Указание на нарушение требований пожарной безопасности является дополнительным доказательством незаконности уклонения должностных лиц от устранения угрозы жизни, здоровью и сохранности имущества истца и членов его семьи. Кроме того, поскольку оспариваемые объекты движимого имущества размещены на территориях общего пользования муниципального образования город Ульяновск, полномочия по организации и проведению муниципального земельного контроля, а также контроля за соблюдением Правил благоустройства возложены на администрацию города, администрация является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (территориями общего пользования).

В судебном заседании представители ответчика администрации г.Ульяновска ФИО2, ФИО3 иск не признали. Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что в соответствии с подп. 3.1 п. 3 Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённого постановлением администрации г.Ульяновска от 31.03.2016 № 1044 демонтаж самовольных объектов, транспортировку демонтированных самовольных объектов в место хранения и их хранение осуществляет учреждение. Учреждением, наделенным полномочиями на осуществление демонтажа самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», является МБУ «Стройзаказчик». В соответствии с подп. 2.2 п. 2 Устава муниципального бюджетного учреждения «Стройзаказчик» к основным видам деятельности такого учреждения относится, в том числе осуществление демонтажа, транспортировки и хранения самовольно установленных объектов движимого имущества. В соответствии с подп. 2.2 п. 2 Положения о демонтаже от 31.03.2016 № 1044 при выявлении самовольного объекта уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», опубликование в газете «Ульяновск сегодня», а также размещение на самовольном объекте информационного сообщения о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольного объекта, содержащего сведения о: 1) типе самовольного объекта; 2) месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта; 3) сроке для добровольного демонтажа, который составляет 10 рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения газете «Ульяновск сегодня». На основании подп. 2.6 п. 2 Положения о демонтаже от 31.03.2016 № 1044. Самовольный объект не демонтирован добровольно в срок в связи с чем администрацией г.Ульяновска вынесены постановления от 21.12.2018 № 2740 и от 26.12.2018 № 2766 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск». Указанными постановлениями на МБУ «Стройзаказчик» возложена обязанность по демонтажу самовольного установленных объектов движимого имущества – деревянные сараи, расположенные по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ «Стройзаказчик» ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что в соответствии с Уставом МБУ «Стройзаказчик», основным видом деятельности учреждения является в том числе, осуществление демонтажа, транспортировки и хранения самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск»; осуществление демонтажа информационных конструкций и самовольно установленных объектов движимого имущества, а также транспортировки к месту хранения демонтированного имущества и конструкций. Постановлениями администрации г.Ульяновска в декабре 2018 г. МБУ «Стройзаказчик» было поручено снести два объекта, расположенных севернее <адрес>. С момента изготовления постановлений, началась переписка. Работы по демонтажу данных объектов не включены в муниципальное задание. МБУ «Стройзаказчик» собственными силами не обладает полномочиями выполнить данные работы. Демонтаж производится, если есть административный ресурс. У МБУ «Стройзаказчик» нет ресурсов и материальной базы. За период с 2018 по 2021 гг. в адрес администрации направлялись письма, чтобы был решен вопрос о демонтаже. МБУ «Стройзаказчик» предприняло все меры. Просила в удовлетворении исковых требований к МБУ «Стройзаказчик» отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом установлено, что собственниками жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> являются Сага А.Г. и его жена ФИО7

Вблизи домовладения истца с северной стороны расположены сараи. Сараи возведены на землях общего пользования, принадлежащих администрации г.Ульяновска.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится также правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 3.1 п. 3 Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением администрации г.Ульяновска от 31.03.2016 №1044, демонтаж самовольных объектов, транспортировку демонтированных самовольных объектов в место хранения и их хранение осуществляет учреждение.

В соответствии с подп. 2.2 п. 2 Положения о демонтаже от 31.03.2016 № 1044 при выявлении самовольного объекта уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте администрации г.Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликование в газете «Ульяновск сегодня», а также размещения на самовольном объекте информационного сообщения о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольного объекта, содержащего сведения о: типе самовольного объекта; месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта; сроке для добровольного демонтажа, который составляет 10 рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения в газете «Ульяновск сегодня».

На основании подп. 2.6 п. 2 Положения о демонтаже от 31.03.2016 № 1044, если самовольный объект не демонтирован добровольно в срок, администрация города принимает постановления администрации г.Ульяновска о демонтаже самовольного объекта.

Постановлением администрации г.Ульяновска № 2740 от 21.12.2018 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновска», постановила МБУ «Стройзаказчик» демонтировать самовольно установленный объект движимого имущества – деревянный сарай, расположенный по адресу<адрес>.

Дата и время демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества: 16.01.2019 в 09.00 часов.

Определить адрес хранения демонтированного самовольно установленного объекта движимого имущества: <адрес>.

Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «Ульяновск сегодня» и размещению на официальном сайте администрации г.Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением администрации г.Ульяновска № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновска», постановила МБУ «Стройзаказчик» демонтировать самовольно установленный объект движимого имущества – деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>.

Дата и время демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества: 16.01.2019 в 09.00 часов.

Определить адрес хранения демонтированного самовольно установленного объекта движимого имущества: <адрес>.

В настоящее время данные постановления не исполнены, указанные постройки демонтированы не были.

1 июля 2019 года в указанных сараях возник пожар, в результате которого повреждено имущество, принадлежащее истцу.

Согласно п. 1.5 Устава МБУ «Стройзаказчик» учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск».

Полномочия учредителя и собственника от имени муниципального образования «город Ульяновск» выполнят администрация г.Ульяновска.

Учредитель и собственник Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых Учреждению.

В соответствии с п. 2.2 Устава МБУ «Стройзаказчик» основным видом деятельности Учреждения, в том числе являются осуществление демонтажа, транспортировки и хранение самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск»; осуществление демонтажа информационных конструкций и самовольно установленных объектов движимого имущества, а также транспортировки к месту хранения демонтированного имущества и конструкций.

В своих пояснениях представитель ответчика МБУ «Стройзаказчик» указала, что работы по демонтажу данных объектов не включены в муниципальное задание. МБУ «Стройзаказчик» собственными силами не обладает полномочиями выполнить данные работы. В подтверждение представлена переписка за 2019, 2020 и 2021 гг., из которой следует, что составлен реестр объектов, подлежащих демонтажу. На выполнение данных работ в МБУ «Стройзаказчик» финансовые средства отсутствуют. Стоимость работ по демонтажу самовольно установленных объектов движимого имущества составляет 4250 руб. Также данные объекты необходимо включить в муниципальное задание МБУ «Стройзаказчик».

Как следует из муниципальных заданий для МБУ «Стройзаказчик» на 2019 год, 2020 год, 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, работы по демонтажу самовольно установленных объектов движимого имущества отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что администрацией г.Ульяновска не приняты меры по организации демонтажа установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>.

Суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу в силу характера правоотношений и установленных по делу обстоятельств будет являться именно администрация г.Ульяновска.

Поскольку судом определен надлежащий ответчик, МБУ «Стройзаказчик» является ненадлежащим ответчиком, тем самым в удовлетворении иска к нему следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации города Ульяновска по организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с постановлениями администрации г.Ульяновска № 2740 от 21.12.2018 и № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольного установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по организации демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с постановлением администрации г.Ульяновска № 2740 от 21.12.2018 и № 2766 от 26.12.2018 «О демонтаже самовольного установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» - деревянный сарай, расположенный по адресу: <адрес>, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Анциферова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.11.2021.