Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации муниципального образования г. Краснодар к Гакалову А. П. о сносе самовольно возведенных строений;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась с иском к Рогову С. А. о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства (площадь застройки 858,2 кв.м.) по ул. Кадетской, 9,11 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара; объекта капитального строительства (площадь застройки 224 кв.м.) по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что ответчик на указанных земельных участках осуществляет строительство двух капитальных объектов (объект № – стадия возведения: первый этаж площадью застройки 308 кв.м., объект № 2 – часть объекта капитального строительства, расположенного на смежно-расположенных земельных участках № 11 и № 9 по ул. Кадетской – стадия фундамент площадью застройки 196 кв.м.). Объект № 1 капитального строительства площадью застройки 308 кв.м. возводится с отклонением от выданного разрешения на строительство (путем увеличения площади застройки на 94 кв.м.), объект № 2 – часть объекта капитального строительства площадью застройки 196 кв.м. возводится без разрешительных документов на строительство с нарушением предельных параметров разрешенного строительства.

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодар от 10.07.2012 г. из числа ответчиков исключен Рогов С. А., к участию в деле привлечен в качестве ответчика Гакалов А. П..

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.

Представители третьих лиц – первого территориального управления по обеспечению градостроительной деятельности департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края, Управления государственного строительного надзора Краснодарского края – не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены своевременно и надлежаще, о причине неявки не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не поступало.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования администрации муниципального образования г. Краснодар подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 196 Гражданского процессуального Кодекса РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данном делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 08.02.2012 г., Рогов С. А. является собственником земельного участка площадью 749 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0122002:0041, категория земель: земли поселений – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.02.2012 г. сделана запись регистрации № 23-23-01/022/2012-296.

На основании свидетельства о государственной регистрации права серия 23 АК № 343953, выданного 14.03.2012 г., Рогов С. А. является собственником земельного участка площадью 819 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0122002:0030, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар – застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар установлено, что Рогов С.А. в границах земельного участка (кадастровый номер 23:43:0122002:0030) площадью 819 кв.м. ведет строительство – часть объекта капитального строительства, расположенного на смежно-расположенных земельных участках № 11 и № 9 по ул. Кадетской – стадия фундамент. Часть объекта капитального строительства площадью застройки 224 кв.м., что составляет 27% занятия от общей площади земельного участка. Часть объекта капитального строительства возводится без разрешительных документов на строительство с нарушением предельных параметров разрешенного строительства: расстояние от границы земельного участка до объекта капитального строительства – 1,2 м. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований (нарушена п. 1 ст. 28, ст. 34), установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в строительстве части капитальных объектов без разрешения на строительство и с нарушением предельных параметров разрешенного строительства. Более того, земельный участок расположен в зоне Ж.1.1. – Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара. На основании изложенного был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 292 от 25.05.2012 г.

Актом № 286 от 25.05.2012 г. установлено, что в границах земельного участка (кадастровый номер 23:43:0122002:0041) площадью 749 кв.м. Рогов С.А. ведет строительство двух капитальных объектов (1 объект – стадия возведения первый этаж, 2 объект – часть объекта капитального строительства, расположенного на смежно-расположенных земельных участках № 11 и № 9 по ул. Кадетской – стадия фундамент). 1-й объект капитального строительства площадью застройки 308 кв.м. возводится с отклонением от выданного разрешения на строительство (путем увеличения площади застройки на 94 кв.м.) от разрешения на строительство, выданного администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 23.03.2012 № RU 23306000-93 строительство «2-этажного с мансардой и подвалом индивидуального жилого дома общей площадью 858,2 кв.м. на земельном участке площадью 749 кв.м. по ул. Кадетской, 9 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара». Данный объект возводится с нарушением предельных параметров разрешенного строительства: объект капитального строительства расположен по меже с соседним земельным участком по ул. Кадетской, 11, расстояние от красной линии – 0,7 м. 2-й объект – часть объекта капитального строительства площадью застройки 196, кв.м. возводится без разрешительных документов на строительство с нарушением предельных параметров разрешенного строительства: расстояние от границы земельного участка до объекта капитального строительства – 1,2 м. Общая площадь застройки земельного участка составляет 504 кв.м., что составляет 67 % занятия от общей площади земельного участка. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований (нарушена п. 1 ст. 28, ст. 29, ст. 34), установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в строительстве одного капитального объекта с отклонением от выданного разрешения на строительство, второй объект капитального строительства без разрешительных документов на строительство и нарушением предельных параметров разрешенного строительства. Более того, земельный участок расположен в зоне Ж.1.1. – Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольной считается постройка, осуществленная с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. В частности, существенными нарушениями являются: уклонение от исполнения и несвоевременное исполнение предписаний, выданных органами, уполномоченными осуществлять функции контроля и надзора в области архитектуры, строительства и жилищно-коммунального комплекса; нарушение обязательных требований нормативных актов в области строительства при выполнении проектных, строительно-монтажных работ, использование ненадлежащих стройматериалов, конструкций, изделий, влекущих снижение параметров прочности постройки; нарушения, влекущие снижение прочности; нарушения, влекущие снижение устойчивости; нарушения, влекущие снижение надежности.

Существенными являются также грубые отступления от проектной документации (нарушение этажности, отклонения от габаритов постройки и т.д.), от градостроительных норм и правил.

На основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (в ред. с изм., внесенными решением городской Думы Краснодара от 27.06.2012 N 31 п.20) застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкция, капитальный ремонт), оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из представленного суду разрешения на строительство № RU 23306000-93 от 23.03.2012 г., выданного администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, следует, что на земельном участке площадью 749,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> разрешено строительство 2-этажного с мансардой и подвалом индивидуального жилого дома общей площадью 858,2 кв.м. на земельном участке площадью 749,0 кв.м.

В соответствии со ст. 7 Земельного Кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Согласно ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденных Решением Городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В результате градостроительного зонирования территории города Краснодара, регламентированного ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а также Правилами землепользования и застройки, земельные участки по ул. Кадетской, 9,11 находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г. Краснодара (зона Ж.1.1.). Предельными параметрами разрешенного строительства для данной территориальной зоны определено: максимальное количество надземных этажей зданий – 3; максимальный процент застройки участка – 50 %. Минимальный отступ зданий, строения и сооружений от красной линии улиц, проездов – 3 метра.

В соответствии с решением собственника земельных участков на их объединение от 04.06.2012 г. Рогова С.А., земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, 11 и 13, объединены. В результате объединения этих земельных участков образован земельный участок площадью 2392 кв.м., кадастровый номер образованного земельного участка 23:43:0122002:182, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, что подтверждается адресной справкой, выданной МКУ МО г. Краснодар «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности МО г. Краснодар» администрации МО г. Краснодар.

Согласно кадастровому паспорту от 03.05.2012 г. № 2343/12/12-259584, выданному ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, земельный участок (кадастровый номер 23:43:0122002:182), расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2392 кв.м., имеет разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства».

На основании договора купли-продажи земельного участка от 20.06.2012 г. Гакалов А. П. приобрел у Рогова С. А. земельный участок (кадастровый номер 23:43:0122002:182), расположенный по адресу: <адрес> площадью 2392 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Гакаловым А. П., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 03.07.2012 г.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж.1.1., в соответствии с Правилами землепользования и застройки, установлено, что при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, минимальные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на соседних земельных участках, а также градостроительные и строительные нормы и Правила.

Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с определением суда от 24.07.2012 г. была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр Судебной Экспертизы».

Согласно заключению эксперта от 11.10.2012 г., строения, возводимые на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0122002:182 площадью 2392 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> являются многоквартирными жилыми домами для посемейного заселения и постоянного проживания, средней этажности. Строения, расположенные по адресу: <адрес>, на дату проведения экспертизы соответствуют градостроительным нормам, требованиям долговечности, эксплуатационным характеристикам, действующим нормам СНиП и требованиям пожарной безопасности, предъявляемым для данной категории строений. Возводимые строения на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0122002:182 площадью 2392 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, не угрожают жизни и здоровью граждан. Исследуемое строение занимает 21 % площади земельного участка, что не превышает предельную площадь застройки для данной категории участков, установленную Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар.

Согласно ст. 2 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 (ред. от 19.07.2012) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», индивидуальный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

На основании ст. 2 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 (ред. от 19.07.2012) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» многоквартирный жилой дом – жилой дом, состоящий из двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

На основании п. 21 ст. 2 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 (ред. от 19.07.2012) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» среднеэтажный жилой дом - четырех- или пятиэтажный жилой дом.

Как усматривается из представленных суду документов, ответчиком не предоставлено суду доказательств, подтверждающих изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0122002:182 по ул. Кадетской, 9 в г. Краснодаре. Ответчиком также не представлено суду разрешительной документации на возведение капитальных объектов многоквартирных жилых домов средней этажности.

Поскольку градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного строительства всего того, что находится над поверхностью земельного участка, то данная постройка нарушает установленные им нормы, то есть фактически изменяет целевое назначение земельного участка, и в силу этого спорный объект может рассматриваться как объект, возводимый на земельном участке, не отведенном для этих целей.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих доводы представителя истца, суду ответчиком не представлено, а из представленных документов, а также из заключения эксперта от 11.10.2012 г. усматривается, что спорные строения являются среднеэтажными многоквартирными жилыми домами, возводимым без разрешительной документации на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктами 3 и 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет.

Поскольку судом установлено, что строения, возводимые на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0122002:182 площадью 2392 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, являются самовольными постройками, а администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с настоящим иском в том числе и с целью недопущения нарушений прав граждан и их законных интересов, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить, возложив на ответчика обязанность снести самовольно возведенные объекты капитального строительства площадью застройки 504 кв.м. и 224 кв.м., расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:43:0122002:182, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к Гакалову А. П. о сносе самовольно возведенных строений удовлетворить.

Обязать Гакалова А. П. снести самовольно возведенные объекты капитального строительства площадью застройки 504 кв.м. и 224 кв.м., расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:43:0122002:182 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара.

Судья подпись.