Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-476/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. он переехал на постоянное место жительства в р.<адрес> из <адрес>, в связи с чем обратился в клиентскую службу (на правах отдела) в Усть-Донецком районе ГУ ОПФР по <адрес>, предоставив документы для выплаты компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, а именно: квитанцию электронного авиабилета № по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва-Ростов-на-Дону, дата вылета ДД.ММ.ГГГГ посадочный талон <адрес>, на имя ФИО1, посадочный талон Москва-Ростов-на-Дону на имя ФИО1, кассовый чек за оплату авиабилета на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 18 395 руб.; кассовый чек за оформление авиабилета № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1600 руб.; кассовый чек за провоз багажа на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 4000 руб.; квитанцию за провоз багажа на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; справку ПАО «Аэрофлот» № от №. о стоимости тарифа перелета эконом классом <адрес> - 14 300 руб.; справку ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости тарифа проезда по маршруту <адрес> в плацкартном вагоне - 3448, 80 руб.; справку Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оплата стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства не производилась; договор транспортной экспедиции № от ДД.ММ.ГГГГ; счет за перевозку груза № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 41 693,36 руб.; чек-ордер ПАО СБЕРБАНК от ДД.ММ.ГГГГ плательщик ФИО1 на сумму 42 735, 69 руб. по счету № от ДД.ММ.ГГГГ; акт № от ДД.ММ.ГГГГ; поручение экспедитору № от ДД.ММ.ГГГГ; экспедиционная расписка № от ДД.ММ.ГГГГ; акт сдачи-приемки груза б/н; справка № от ДД.ММ.ГГГГ; акт приема-передачи груза №; копия свидетельства о государственной регистрации №; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ.

ОУСВ №3 ОПФР по Ростовской области письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№ сообщил истцу о принятом решении об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Истец считает, что должностными лицами пенсионного фонда, представленные документы в клиентскую службу, детально не исследовались, что привело к принятию незаконного решения.

С указанными причинами отказа в компенсации расходов по переезду в решении ОУСВ №3 ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен по следующим основаниям.

Отсутствие справки ОАО РЖД «ФПК» обосновывается тем, что доставка груза (домашних вещей, бытовой техники) не осуществляется железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> - <адрес>. Требование пенсионного фонда о представлении справки ОАО «РЖД» АО «ФПК» о стоимости провоза груза по маршруту <адрес> - <адрес> невозможно исполнить т.к. поезда формирования АО «ФПК» от <адрес> - <адрес> не курсируют, о чем свидетельствует официальный ответ Федеральной пассажирской компании от ДД.ММ.ГГГГ№. Фактически перевозка груза (домашние вещи, бытовая техника) осуществлялась ИП П.В.А. по маршруту <адрес> - <адрес> морским, железнодорожным, автомобильным транспортом. А на участке <адрес> - <адрес> груз был доставлен автомобильным транспортом к подъезду дома, и соответствующие документы были представлены в клиентскую службу пенсионного фонда.

Второй причиной отказа является квитанция на провоз багажа к авиабилету № на сумму 4000 рублей. Должностными лицами пенсионного фонда не учтен кассовый чек ПАО «Аэрофлот», подтверждающий провоз багажа на сумму 4000 рублей, оплаченный в аэропорту <адрес>, за превышение бесплатной нормы по количеству мест багажа. Подпунктом «ж» пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351, предусмотрено возмещение фактических произведенных пенсионером расходов за провоз багажа по кассовым чекам. Согласно правилу провоза багажа ПАО «Аэрофлот» в 2021 году по тарифу эконом класса предусмотрено провоз одной единицы багажа, а фактически при перелете провозились две единицы багажа, которые были приняты в багажное отделение. Норма количества единиц провоза багажа по тарифу эконом класса указана в авиабилете 1РС, что свидетельствует о бесплатной норме провоза багажа одной единицы. Поэтому оплата произведена за превышение нормы количества единиц авиабагажа. Оплата за превышение нормы производится при регистрации на рейс в точке отправления и не зависит от расстояния, количества пересадок, пунктов перелета. Также стоимость тарифа повышается для маршрутов, соединяющих европейскую и азиатскую части России.

На основании изложенного, истец просил суд признать решение ОУСВ №3 ОПФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным, взыскать с ГУ ОПФР по Ростовской области компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в размере 66 084, 49 руб.

Истец в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление, в котором дело просил рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 35 Закона РФ N 4520-1 от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации N 1351 от 11 декабря 2014 г. утверждены "Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" (далее Правила).

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.07.2019 № 365п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по предоставлению компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении (далее - Административный регламент).

Несоответствие представленных документов требованиям комплектности в соответствии с пунктом 22 Административного регламента является одним из оснований для отказа в приеме документов.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются обязательными и подлежащими представлению заявителем, определены пунктами 15-17 Административного регламента и пунктами 9-10 Правил.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

С учетом изложенного, оплата проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) производится при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом.

Компенсация расходов, связанных с провозом багажа весом не более 1 тонны на пенсионера железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом, согласно подпункту «б» пункта 3 Правил, производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа, но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 4 Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 Правил, пенсионеру возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции.

Правила не предполагают компенсацию фактически произведенных расходов в полном объеме, в случаях, если они превышают установленные железнодорожные тарифы.

Из этого следует, что при провозе багажа пенсионер, кроме документов, подтверждающих фактически произведенные им расходы, должен представить документ, подтверждающий стоимость провоза багажа железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в соответствии с установленными тарифами, выданный транспортными организациями.

Согласно подпункту «ж» пункта 10 Правил документы, подтверждающие осуществление провоза багажа, кроме подтверждения факта его оплаты, должны содержать сведения о его весе (массе).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. обратился в ГУ ОПФР по Ростовской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей.

Одновременно с заявлением ФИО1 представлены документы для выплаты компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, а именно: квитанция электронного авиабилета № по маршруту <адрес>, дата вылета ДД.ММ.ГГГГ., посадочный талон <адрес>, на имя ФИО1, посадочный талон <адрес> на имя ФИО1, кассовый чек за оплату авиабилета на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 18 395 руб.; кассовый чек за оформление авиабилета № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1600 руб.; кассовый чек за провоз багажа на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 4000 руб.; квитанция за провоз багажа на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; справка ПАО «Аэрофлот» № от ДД.ММ.ГГГГ. о стоимости тарифа перелета эконом классом <адрес> - 14 300 руб.; справка ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости тарифа проезда по маршруту <адрес> в плацкартном вагоне - 3448, 80 руб.; справка Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оплата стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства не производилась; договор транспортной экспедиции № от ДД.ММ.ГГГГ; счет за перевозку груза № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 41 693,36 руб.; чек-ордер ПАО СБЕРБАНК от ДД.ММ.ГГГГ плательщик ФИО1 на сумму 42 735, 69 руб. по счету № от ДД.ММ.ГГГГ; акт № от ДД.ММ.ГГГГ; поручение экспедитору № от ДД.ММ.ГГГГ; экспедиционная расписка № от ДД.ММ.ГГГГ; акт сдачи-приемки груза б/н; справка № от ДД.ММ.ГГГГ; акт приема-передачи груза №; копия свидетельства о государственной регистрации №; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение ОПРФ по Ростовской области №ФИО1 отказано в выплате расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 11.12.2014г. №1351 ( подп. «а» п.15 Правил).

ДД.ММ.ГГГГ ОУСВ №3 ОПФР по Ростовской области уведомил ФИО1 о принятом решении об отказе в выплате расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей.

Как усматривается из материалов дела, представленный к заявлению электронный многоцелевой документ, квитанция на перевоз багажа к билету №, выданный ПАО «Аэрофлот» подтверждает фактически понесенные расходы в размере 4000,00 руб. на оплату сверхнормативного багажа, однако не содержат сведения о его весе (массе), что не отвечает требованиям подпункта «ж» пункта 10 Правил.

В соответствии с договором транспортной экспедиции № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ИП П.В.А., а также поручения экспедитору № от 26ДД.ММ.ГГГГ экспедиторской расписки № от ДД.ММ.ГГГГ, счета и акта № от ДД.ММ.ГГГГ. осуществлена перевозка груза весом 284 кг на сумму 41 693,36 руб.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ИП П.В.А., о стоимости транспортно-экспедиционных услуг с указанием стоимости по маршруту следования усматривается общая стоимость перевозки водным и железнодорожным транспортом составила 41 693,36 руб., установленный тариф по провозу груза водным транспортом из <адрес> до <адрес> 4 860 руб. за 1 куб.м., стоимость провоза груза ФИО1 водным транспортом из <адрес> до <адрес> составила 13 996,80 руб., стоимость провоза груза железнодорожным транспортом <адрес> составила 19 546,56 руб., стоимость провоза груза автомобильным транспортом по <адрес> составила 2 000 руб., стоимость провоза груза автомобильным транспортом <адрес>-р.<адрес> составила 4 900 руб., стоимость обрешетки груза - 1 250 руб.

ИП П.В.А. осуществляет транспортно-экспедиционные услуги, устанавливает стоимость перевозки багажа.

Представленные к заявлению документы подтверждают факт осуществления пенсионером перевозки багажа весом 284 кг по маршруту <адрес> – р.<адрес> и его оплаты.

Согласно пп. "б" п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, производятся в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от 27.07.2010 года N 156-т/1 "Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО "Российские железные дороги", АО "Федеральная пассажирская компания", АО "Пассажирская компания "Сахалин", ОАО "АК "Железные дороги Якутии" и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги", ОАО "АК "Железные дороги Якутии", при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД" при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство).

Из письма АО «Федеральная пассажирская компания» от ДД.ММ.ГГГГ. № усматривается, что в настоящее время поезда формирования АО «ФПК» от <адрес> до <адрес> не курсируют.

Таким образом, из представленных суду доказательств не усматриваются сведения, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных в подпункте «б» пункта 3 Правил пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке, а также весе (массе) сверхнормативного багажа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2022г.