Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании права собственности на здание магазина,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании права собственности на здание магазина. В обоснование указала, что 20.09.2001 на основании постановления администрации Омутнинского района №*** ей предоставлен в аренду земельный участок для торгово-коммерческих целей сроком на 3 года, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, заключен договор аренды, зарегистрированный 09.03.2004. Схематичное размещение торгового павильона на участке согласовано с администрацией, УМиЗР, главным архитектором. Задолженность по арендной плате отсутствует. 28.05.2004 истцу выдано разрешение на установку торгового павильона, 25.04.2008 возведенный торговый павильон комиссией администрации принят в эксплуатацию. В 2009 году павильон подключен к сети теплоснабжения. В 2010 году по результатам технической инвентаризации составлен технический паспорт, по данным которого с учетом заключения ОАО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, павильон относится к объектам недвижимости. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка изменен на «магазины». Построенное здание не нарушает чьих-либо законных интересов, требований пожарной безопасности, соответствует санитарным правилам и нормативам. Магазин является самовольной постройкой, что препятствует регистрации на него права собственности. На основании ст. 222 ГК РФ истец просил признать за ним право собственности на здание магазина, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили, что фактически здание изначально было создано как объект недвижимости и фактически в таком виде введено в эксплуатацию администрацией муниципального образования. Также представитель истца указала, что действующим является договор аренды земельного участка от 2001 года, поскольку договор аренды от 2003 года в установленном порядке не зарегистрирован. Заключением строительно-технической экспертизы ОАО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ подтверждено, что спорное здание не нарушает прав иных лиц, правил землепользования и застройки.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, указав, что по условиям договоров аренды, ФИО1 был предоставлен земельный участок для торгово-коммерческих целей, не связанных со строительством, выдано разрешение и принят в эксплуатацию объект как временный торговый павильон. В настоящее время на земельном участке имеется обременение в виде линии электропередач, ограничивающее строительство объектов капитального строительства, основания для признания права собственности отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Омутнинского района ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку ФИО1 за получением разрешения на ввод здания магазина в эксплуатацию не обращалась, разрешение на строительство здания магазина ей не выдавалось, сам объект частично находится за пределами предоставленного в аренду земельного участка, попадает в зону обременения линии электропередач и нарушает Правила землепользования и застройки, поскольку площадь земельного участка менее 400 кв.м, минимально необходимых для размещения здания магазина.

Третьи лица ФИО5, Управление Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра по Кировской области в письменном отзыве указало, что в случае доказанности истцом достаточных оснований для признания права собственности на объект в соответствии со ст.222 ГК РФ, не возражает против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования Омутнинский район на основании постановления администрации от 20.09.2001 №***, по договору аренды №*** от 20.09.2001 ФИО1 предоставлен во временное владение и пользование без права последующего выкупа сроком на 3 года земельный участок площадью *** кв.м, расположенный на АДРЕС ИЗЪЯТ, для торгово-коммерческих целей. Договор зарегистрирован 09.03.2004. Земельный участок передан по акту от 24.09.2001 (л.д. 12, 15-17).

Из справки по выбору и отводу земельного участка №*** и выкопировки из земель АДРЕС ИЗЪЯТ, следует, что участок предоставлен для установки одноэтажного торгового павильона 12х12.

Распоряжением администрации Омутнинского района от 26.12.2003 №*** ФИО1 предоставлен вышеуказанный земельный участок в аренду для торгово-коммерческих целей и возложена обязанность произвести установку торгового павильона без производства земляных работ. Постановление администрации от 20.09.2001 №*** признано утратившим силу.

26.12.2003 сторонами подписан договор №*** аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 43:22:010118:0045 для торгово-коммерческих целей сроком на 2 года (л.д.19-20).

Согласно справке УМИЗР Омутнинского района ФИО1 не имеет задолженности по арендной плате.

28.05.2004 ФИО1 администрацией Омутнинского городского поселения выдано разрешение на установку торгового павильона по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д. 18).

По заказу ФИО1 составлен проект на торговый павильон (каркасно-панельное сооружение) по продаже непродовольственных товаров, согласованный с главным архитектором района.

Актом приема в эксплуатацию временного объекта от 25.04.2008, временно размещенный торговый павильон «Комфорт», расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, *** кв.м., принят в эксплуатацию (л.д.25).

Торговый павильон присоединен к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

29.06.2010 на указанный торговый павильон составлен технический паспорт, согласно которому павильон состоит из торгового павильона и холодного пристроя, площадь по наружному обмеру составляет 139 кв.м., имеется отопление, освещение. Группа капитальности строения 5, фундамент состоит из железобетонных плит, каркас металлический, стены из сенгвичпанелей, крыша из оцинкованного профнастила (л.д. 32-35). Представителем истца в судебное заседание представлен технический паспорт от 29.06.2010 с внесенными в него исправлениями в части наименования объекта – нежилое здание.

Данные о зарегистрированных правах на объект по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, как на объект недвижимости, в ЕГРН отсутствуют (л.д.44).

В кадастровом паспорте земельного участка, кадастровый номер ***, от 12.08.2016 содержатся сведения о его нахождении в аренде у ФИО1, а также об ограничениях прав на данный земельный участок – охранной зоны линии электропередач 0,4 кВ, в пределах которой без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция зданий и сооружений.

В подтверждение наличия у торгового павильона признаков недвижимого имущества, истцом представлено заключение от 28.09.2016 и заключение строительно-технической экспертизы от 2008 года ОАО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, согласно которым торговый павильон «Комфорт» по вышеуказанному адресу относится к объектам капитального строительства и объектам недвижимости, правила землепользования и застройки при размещения здания магазина не нарушены (л.д.36-39). Также истцом представлено письмо Главного государственного инспектора Омутнинского района по пожарному надзору от 12.09.2016 и экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Слободском районе» от 18.08.2016 об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности, соответствии санитарным правилам и нормативам спорного торгового павильона (л.д.45, 46-47).

Согласно уведомлениям от 12.07.2008, 17.07.2018 ФИО1 администрацией муниципального образования отказано в выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства и ввод его в эксплуатацию на территории муниципального образования.

По заключению кадастрового инженера ООО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» от 08.07.2018 №*** спорный земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1, земельный участок и здание павильона частично находятся в охранной зоне линии электропередач 0,4 кв.м., торговый павильон частично находится за пределами земельного участка с кадастровым номером ***.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 615 РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Последствия возведения объектов недвижимости на арендованном земельном участке без согласия арендодателя, без соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, требований о целевом назначении участка, предусмотрены ст. 222 ГК РФ.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в ст. 1, 2, 8, 9, 30, 48, 51, 55 предусмотрено, что строительство или реконструкция объектов недвижимости осуществляется на основании разрешения на строительство, а также требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением указанных норм.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Одновременно в п.3 ст. 222 ГК РФ закон предусматривает исключение из данного правила, позволяющее при наличии совокупности условий признать право собственности на самовольную постройку за лицами, у которых земельный участок находится на праве, предусмотренном вышеуказанной нормой.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ***, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации *** от ДАТА ИЗЪЯТА «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации при разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 ст. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА ИЗЪЯТА).

В ходе рассмотрения дела на основании совокупности исследованных доказательств установлено, что разрешений на строительство объекта капитального строительства по АДРЕС ИЗЪЯТ, органами местного самоуправления не выдавалось, ввод в эксплуатацию сооружения (здания) как объекта недвижимости, расположенного по указанному адресу, не производился. Земельный участок, на котором находится спорный объект в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании у ФИО1 не находится, предоставлен истцу в соответствии с постановлением, распоряжением администрации от 20.09.2001 №***, от 26.12.2003 №*** и договором аренды для торгово-коммерческих целей, размещения временного объекта торговли – торгового павильона, имеет обременение в виде охранной хоны ЛЭП.

Кроме того, из представленных в материалы дела Правил землепользования и застройки, утв. решением Омутнинской городской Думы Омутнинского района Кировской области от 03.08.2016 №50 следует, что в случае предоставления земельного участка для размещения здания магазина, а не временного торгового павильона, размер участка должен быть не менее 400 кв.м., чему спорный земельный участок не соответствует.

Таким образом, исходя из вышеуказанных правовых норм и установленных обстоятельств, отсутствия у ФИО1 соответствующих разрешений на создание объекта капитального строительства на предоставленном в аренду для целей размещения временного объекта торговли земельном участке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на спорное здание магазина как на объект недвижимого имущества.

Отсутствие задолженности по арендной плате, подключение объекта к центральным сетям водоснабжения и теплоснабжения, наличие заключения о соответствии торгового павильона пожарным требованиям и санитарным правилам не являются достаточными основаниями для признания права собственности на возведенный самовольно без соответствующих разрешений объект. Изменение наименования кода 4.4 зоны ОД1 в Правилах землепользования и застройки, в пределах которой находится участок, с «для торгово-коммерческих целей» на «магазины» с разрешенным использованием: торговый киоск, торговый павильон, магазины, целей предоставления конкретного земельного участка ФИО1 не изменяет и не свидетельствует о легитимности создания на нем объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на здание магазина.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 19.07.2018.

Судья Е.А. Окулова