Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тинского сельсовета , администрации о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, заключить концессионное соглашение по итогам проведения конкурса,

УСТАНОВИЛ

в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Тинского сельсовета , администрации о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, заключить концессионное соглашение по итогам проведения конкурса. Истец свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве, о защите конкуренции и муниципальной собственности в деятельности администрации Тинского сельсовета установлено, что в собственности муниципального образования Тинской сельсовет находится здание котельной, 1985 г., общей площадью 46,2 кв.м, расположенное по адресу «г», посредством которой отапливаются: жилое помещение по адресу д. Тинская «г», а также помещения школы, ФАПа, администрации сельсовета, Тинского СДК. Тепловые сети, протяженностью 135 м, являющиеся неотъемлемой частью указанного объекта теплоснабжения, принадлежат на праве собственности МО . Администрацией Тинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурса заключен с ресурсоснабжающей организацией ООО «Агрокомплект» договор аренды №, согласно которому администрация сельсовета за плату во временное владение и пользование передает ООО «Агрокомплект» недвижимое имущество (инженерное оборудование котельной), срок договора заключен до ДД.ММ.ГГГГ. Эксплуатация объекта теплоснабжения превышает 5 лет, в связи с чем передача права владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионному соглашению. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тинского сельсовета в нарушение Федерального закона «О теплоснабжении», Федерального закона «О концессионных соглашениях» предоставлена муниципальная преференция ООО «Агрокомплект» в виде передачи в аренду объекта теплоснабжения без проведения конкурсных процедур на основании договора аренды № до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, заявление о возможности предоставления муниципальной преференции ООО «Агрокомплект» в виде передачи в аренду объекта теплоснабжения до момента заключения концессионного соглашения администрацией сельсовета в УФАСне направлялось. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации Тинского сельсовета об устранении нарушений законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве, о защите конкуренции и муниципальной собственности; в ответе на представление администрация не согласилась с нарушениями законодательства, полагая, что основания для заключения договора аренды у нее имеются. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ, конкурс на право заключения концессионного соглашения не объявлялся, так как тепловые сети протяженностью 135 м, являющиеся неотъемлемой частью объекта теплоснабжения котельной, принадлежат на праве собственности МО , в собственность Тинского сельсовета не передавались. При таких обстоятельствах, истец считает, что непринятие мер к проведению процедуры конкурса по заключению концессионного соглашения нарушает требования антимонопольного законодательства, нарушает публичные интересы, права и законные интересы неопределенного круга лиц, создало ООО «Агрокомплект» преимущественные условия в получении возможности эксплуатации имущества, к недопущению конкуренции между претендентами на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 иск прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Тинского сельсовета глава сельсовета ФИО3 иск не признал, поддержал отзыв на исковое заявление. В отзыве указано, что право аренды недвижимого имущества инженерного оборудования котельной передано ООО «Агрокомплект» по договору аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по. Впоследствии, по истечении срока действия договора № срок аренды указанного имущества был продлен до ДД.ММ.ГГГГ путем подписания договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, что основано на нормах ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции», если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством РФ, при одновременном соблюдении условий, предусмотренных данной статьей. Таким образом, ст. 17.1 ч.9 настоящего Федерального закона предусмотрено заключение договора аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, без проведения конкурса, аукциона, и в соответствии с ч.10 названной статьи Закона арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора в порядке и на условиях, которые указаны в ч.9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. Считает, нарушения антимонопольного законодательства, а также нарушения публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга лиц отсутствуют, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения. В суд представили отзыв на исковое заявление, согласно которому возражают против заявленных требований, поскольку в силу ст.14 ФЗ №131-ФЗ, п. «а» ст. обязанность проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения тепловых сетей, протяженностью 135 м и заключения концессионного соглашения по итогам проведения конкурса лежит на администрации Тинского сельсовета. планируется передача тепловых сетей в муниципальную собственность Тинского сельсовета. Просят отказать истцу в заявленных требованиях к администрации .

Участники процесса не возражают рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, поэтому суд полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Агрокомплект» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили пояснения на исковое заявление. Считают, что настоящее исковое заявление не подсудно Саянскому районному суду, поскольку сторонами по делу являются прокурор, органы местного самоуправления, коммерческая корпоративная организация; в число участников не входят физические лица. Считают, поскольку при рассмотрении дела затрагиваются права и законные интересы, связанные с предпринимательской деятельностью и иной экономической деятельностью, поскольку Федеральный закон «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи производством, потреблением тепловой энергии, с использованием систем теплоснабжения, развитием таких систем, дело должно быть передано на рассмотрение в Арбитражный суд.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. а) ст. от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п.4.2 ст. 17 Закона №131-ФЗ).

В соответствии ч.1, ч.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 ст. 17.1 Закона №135-ФЗ установлено, что указанный в ч.1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Согласно п.1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляются только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением прямо предусмотренных законами случаев.

Из п.11 ч.1 ст.4 Закона №115-ФЗ следует, что объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с п.1.1 ч.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п.11 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляется с учетом особенностей, установленных гл.4 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Статьей 22 Закона №115-ФЗ установлено, что в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.4.1 ст. 37 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в п.2 ч.1 ст.5 настоящего Федерального закона (в числе которых указаны юридические лица) и отвечающих требованиям, предусмотренным ч. 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном ч.ч.4.2-4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе предоставить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные ст. 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство РФ, либо субъект РФ, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (ч.4.2 Закона №115-ФЗ).

Согласно ст.15 Закона №135-ФЗ органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п.1 ст.422 ГК РФ).

В соответствии со ст.12 Гражданского Кодекса РФ способами защиты гражданских прав, является принуждение к исполнению обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в муниципальной собственности муниципального образования Тинской сельсовет зарегистрировано нежилое здание, 1985 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 46,2 кв.м, расположенное по адресу д. Тинская «г» , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Реестра муниципальной собственности МО Тинской сельсовет.

Согласно выписки из Реестра муниципальной собственности МО Тинской сельсовет, назначение указанного объекта – котельная.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по, тепловые сети протяженностью 135 м, являющиеся частью названного объекта теплоснабжения, принадлежат на праве собственности МО .

Согласно п.14 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ система теплоснабжения- это совокупность источников тепловой энергии и тепло потребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Таким образом, установлено, что котельная, являющаяся источником тепловой энергии, осуществляющая ее выработку, и тепловые сети, посредством которых передается выработанная тепловая энергия потребителям, являются частями единой системы теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тинского сельсовета по результатам конкурса заключен с ресурсоснабжающей организацией ООО «Агрокомплект» договор аренды имущества №. Согласно п. 1.1 договора администрация Тинского сельсовета за плату, определенную результатами конкурса (ч.3 договора),

передает во временное владение и пользование ресурсоснабжающей организации ООО «Агрокомплект» недвижимое имущество (инженерное оборудование котельной), расположенной по адресу: д. Тинская «Г», сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п.7.1 договора).

Эксплуатация данного объекта теплоснабжения превышает 5 лет, в связи с чем, передача права владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионному соглашению.

Из материалов дела усматривается, что до истечении срока договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ№ прокуратурой района объявлено предостережение главе Тинского сельсовета о недопустимости нарушений законодательства о концессионных соглашениях, в связи с тем, что администрацией Тинского сельсовета работа по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения не организована, а по истечению срока договора аренды недвижимого имущества (инженерного оборудования котельной) может быть передано только по концессионному соглашению.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Тинского сельсовета, в нарушение ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предоставлена муниципальная преференция ООО «Агрокомплект» в виде передачи в аренду объекта теплоснабжения (котельной и тепловых сетей) без проведения конкурсных процедур, что подтверждается договором аренды имущества №.

Согласно названному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тинского сельсовета за плату во временное владение и пользование передает ресурсоснабжающей организации ООО «Агрокомплект» недвижимое имущество (инженерное оборудование котельной), тепловые сети (250 м), расположенное по адресу д. Тинская Г сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Также, администрацией Тинского сельсовета в нарушение ст. 28.1 ФЗ №190-ФЗ заявление о возможности предоставления муниципальной преференции ООО «Агрокомплект» в виде передачи в аренду объекта теплоснабжения до момента заключения концессионного соглашения в УФАСне направлялось.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы Тинского сельсовета об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о защите конкуренции и муниципальной собственности.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельсовета не согласилась с нарушениями законодательства, полагая, что основания к заключению договора аренды имущества с ООО «Агрокомплект» у нее имеются.

Из ответа администрации Тинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что конкурс на право заключения концессионного соглашения не объявлялся, так как тепловые сети протяженностью 135 м, являющиеся неотъемлемой частью объекта теплоснабжения котельной, находятся в собственности МО .

Установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде нарушения не устранены, объекты ЖКХ в концессию не переданы, конкурс не проведен.

Выявленные прокурором нарушения ответчиками не опровергнуты.

Таким образом, установив, что вопреки интересам населения муниципальным образованием и администрацией Тинского сельсовета спорное имущество по концессионному соглашению не передавалось, а договор аренды имущества муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№ заключен с нарушением требований федерального законодательства, суд, учитывая, что ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов, и, как следствие, нарушению прав потребителей тепла, то есть, неопределенного круга лиц, считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора .

Суд считает, что основной целью заключения концессионного соглашения является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в публичной собственности, и повышение качества работ или услуг, предоставляемых потребителям для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а поскольку права пользования объектами теплоснабжения муниципальным образованием и администрацией Тинского сельсовета по концессионному соглашению не переданы, то данная цель не достигается.

Доводы третьего лица ООО «Агрокомплект», указанные в заявлении о том, что гражданское дело подлежит передаче на рассмотрение в Арбитражный суд, не могут быть приняты судом, поскольку, вопреки доводам третьего лица, сторонами настоящего иска являются прокурор и муниципальные образования, допустившие нарушения законодательства в сфере жилищно -коммунального хозяйства, предоставляющего неопределенному кругу лиц гражданам потребителям коммунальные услуги; прокурор обратился в суд с настоящим иском в целях пресечения и устранения выявленных нарушений ответчиками прав граждан на получение качественных, своевременных услуг и направления на обеспечение эффективного использования имущества для решения вопросов обеспечения жизнедеятельности населения.

А поэтому, суд полагает требования прокурора к ответчикам подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 192 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Тинского сельсовета обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: д. Тинская «г» и заключить концессионное соглашение по итогам проведения конкурса, не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения: тепловых сетей протяженностью 135 м, расположенного по адресу: д. и заключить концессионное соглашение по итогам проведения конкурса, не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано ввой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи жалобы через Саянский суд.

Председательствующий Захарова Л.В.