Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данкове гражданское дело по иску Ростовской М.А. к администрации сельского поселения С. о восстановлении на работе, оплате заработной платы за время вынужденного прогула и взыскании морального вреда.

У С Т А Н О В И Л:

Ростовская М.А. ДД.ММ.ГГГГ была избрана главой сельского поселения О. сельсовет Данковского муниципального района сроком на 5 лет. В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2010 года № 459-ОЗ «об объединении некоторых сельских поселений Данковского муниципального района Липецкой области и некоторых сельских поселений Краснинского муниципального района Липецкой области, сельские поселения Одоевский сельсовет, Барятинский сельсовет, Спешнево-Ивановский сельсовет были объединены во вновь образованное сельское поселение Спешнево-Ивановский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области.

В связи с проведенным объединением вновь избранный глава сельского поселения Спешнево-Ивановский сельсовет Данковского муниципального района Волотов В.Н. своим распоряжением от 07.07. 2011 года, полномочия главы сельского поселения О. сельсовет Данковского муниципального района Ростовской М.А. досрочно прекратил на основании ст. 34 ч 10 п 12 Устава сельского поселения Одоевский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области.

Ростовская М.А. просит восстановить ее в должности главы сельского поселения О. сельсовет Данковского муниципального района , взыскать заработную плату за время вынужденного прогула и взыскать компенсацию морального вреда в сумме рублей.

Свои требования обосновывает тем, что прекращение ее полномочий как главы сельского поселения О. сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области является незаконным, так как в этот период она была беременна и на нее должны распространяться гарантии предусмотренные ст. 261 ТК РФ., согласно которой расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается.

Ее полномочия как главы сельского поселения Одоевский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области были досрочно прекращены 07.07. 2011 года, тогда как деятельность администрации сельского поселения Одоевский сельсовет Данковского муниципального района как юридического лица была прекращена только 10 октября 2011 года. Следовательно прекращение ее полномочий как главы сельского поселения должны быть произведены только 10 октября 2011 года. К тому же в соответствии со ст. 172 ТК РФ при увольнении на нее должны распространяться гарантии как на работника избранного на выборную должность. По указанным выше основаниям Ростовская М.А. считает ее увольнение незаконным.

В судебном заседании истица Ростовская М.А. и ее представитель адвокат Беккер А.Э исковые требования поддержали по тем же основаниям.

Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения С. Волотов В.Н. исковые требования не признал и показал, что в связи с объединением сельских поселений Одоевский сельсовет, Барятинский сельсовет, Спешнево-Ивановский сельсовет и образованием сельское поселение Спешнево-Ивановский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, полномочия главы Одоевского сельсовета Ростовской М.А. были досрочно прекращены.

Считает, что снований для восстановления Ростовской М.А. в должности главы Одоевского сельсовета не имеется, поскольку полномочия ее прекращены на основании ст. 34 ч 10 п 12 Устава сельского поселения Одоевский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, в связи с преобразованием сельского поселения. Каких либо гарантий по сохранению за Ростовской М.А. должности главы Одоевского сельсовета в связи с объединением сельских поселений, а также в связи с ее беременностью в период прекращения полномочий главы сельского поселения, федеральными законами не предусмотрено, а потому просил в иске Ростовской М.А. о восстановлении на работе отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истицы Ростовской М.А., ее представителя адвоката Беккер А.Э., представителя ответчика Волотова В.Н., мнение прокурора Чернышевой А.П., суд находит исковые требования Ростовской М.А. о восстановлении ее на работе, оплате за время вынужденного прогула, взыскании морального вреда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом истица Ростовская М.А. 23 марта 2010 года была избрана главой сельского поселения О. сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области. В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2010 года № 459-оз «об объединении некоторых сельских поселений Данковского муниципального района Липецкой области и некоторых сельских поселений Краснинского муниципального района Липецкой области, сельские поселения Одоевский сельсовет, Барятинский сельсовет, Спешнево-Ивановский сельсовет были объединены во вновь образованное сельское поселение Спешнево-Ивановский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области.

Распоряжением вновь избранного главы сельского поселения Спешнево-Ивановский сельсовет Данковского муниципального района Волотова В.Н. от 07.07. 2011 года полномочия главы сельского поселения О. сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области Ростовской М.А. были досрочно прекращены на основании ст. 34 ч 10 п.12 Устава сельского поселения О. сельсовет Данковского Муниципального района Липецкой области и постановления территориальной избирательной комиссии Данковского района № 56/513 от 07.07. 2011 года «О регистрации главы Спешнево-Ивановского сельсовета.

Согласно ст. 34 ч 10 п.12 Устава сельского поселения Одоевский сельсовет Данковского Муниципального района Липецкой области полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае преобразования сельского поселения осуществляемого в соответствии с действующим законодательством, а также в случае упразднения сельского поселения.

Следовательно, вновь избранный глава объединенного сельского поселения С. сельсовет Волотов В.Н., вправе был прекратить полномочия главы сельского поселения О. сельсовет Ростовской М.А. на основании ст. 34 ч.10 п. 12 Устава сельского поселения Одоевский сельсовет в связи с преобразованием сельского поселения.

Ростовская М.А., будучи избранной на выборную должность главы сельского поселения О. сельсовет, осуществляла свои полномочия не по трудовому договору, а в силу акта избрания. Свои полномочия на выборной должности главой сельского поселения Ростовская М.А. осуществляла на постоянной основе. Правовое положение лиц избранных на выборную должность их права и обязанности определяются не трудовым кодексом, а специальными законами.

В соответствии со ст. 172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

По смыслу ст. 172 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии главам муниципальных образований, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, могут быть установлены законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц, только на период выполнения ими полномочий, а не по окончании срока полномочий.

Согласно Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

глава сельского поселения является выборным должностным лицом местного самоуправления. В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06. 10. 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральными законами и законами Российской Федерации.

Статьей 40 названного закона предусмотрено, что выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. При этом рассматриваемым Законом не устанавливаются гарантии трудовых прав лицам, избранным на выборные муниципальные должности, при их переходе на данные должности, а также при прекращении полномочий по указанным должностям.

Не предусмотрены такие гарантии для лиц избранных на выборные муниципальные должности, как предоставление прежней или равноценной работы при прекращении полномочий по выборной должности Законом Липецкой области от 30 декабря 2005 года № 257- ОЗ «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области», а также Уставом сельского поселения Одоевский сельсовет Данковского муниципального района.

Так например в Законе Липецкой области от 30 декабря 2005 года № 257- ОЗ «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области» в ст. 3 предусмотрены ряд гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления, однако гарантии сохранения прежнего места работы( должности), а также гарантии беременным женщинам в случае прекращения их полномочий по выборной должности, этим законом не предусмотрено. Уставом сельского поселения Одоевский сельсовет Данковского муниципального района в ст.34 ч 18 также предоставлены ряд гарантий главе сельского поселения, за исключением такой гарантии как сохранения прежнего места работы( должности), или гарантии беременным женщинам в случае прекращения их полномочий по выборной должности.

Таким образом, ни федеральными законами, ни законами Липецкой области, ни уставами муниципальных образований не предусмотрено установление гарантий для лиц, избранных на выборные муниципальные должности, как предоставление прежней или равноценной работы при прекращении полномочий по выборной должности или гарантии беременным женщинам в случае прекращения их полномочий по выборной должности

Следовательно, требования Ростовской М.А. о восстановлении ее в должности главы сельского поселения О. сельсовет по тем основаниям, что она на момент увольнения являлась беременной и в связи с этим ее полномочия, как главы сельского поселения не могли быть прекращены, не основаны на законе, поскольку законодательство не предусматривает такую гарантию для беременных женщин как запрещение прекращать их полномочия по выборной должности.

Довод истицы Ростовской М.А. и ее представителя адвоката Беккер А.Э. о том, что гарантии трудовых прав глав муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации установлены в рамках ст. 172, Трудового кодекса Российской Федерации в дополнении к общим гарантиям, основан на неправильном толковании этой нормы.

По смыслу ст. 172 ТК РФ гарантии главам муниципальных образований, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, могут быть установлены законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц, только на период выполнения ими полномочий, а не по окончании срока полномочий. Таким образом вышеназванными законами для лиц, избранных на выборные муниципальные должности, каких либо гарантий по предоставлению прежней или равноценной работы или гарантий беременным женщинам при прекращении полномочий по выборной должности не предусмотрено. В связи с этим суд считает доводы истицы Ростовской о незаконном прекращении ее полномочий как главы сельского поселения являются необоснованными.

Не обоснованными суд считает доводы Ростовской М.А.о том, что ее полномочия как главы сельского поселения области были незаконно прекращены 07.07. 2011 года, так как деятельность администрации сельского поселения О. сельсовет Данковского муниципального района еще продолжалась и была прекращена только 10 октября 2011 года. Следовательно ее полномочия как главы сельского поселения могли быть прекращены только 10 октября 2011 года.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Закона Липецкой области от 02.06. 2006 года № 299-оз «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области» полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования поселения. Поскольку 07.07. 2011 года вступил в должность во вновь образованном сельском поселении С. новый глава Волотов В.Н., полномочия главы сельского поселения Ростовской М.А. обоснованно прекращены со дня избрания нового главы муниципального образования, то есть с 07.07. 2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Ростовской М.А. к администрации сельского поселения С. о восстановлении на работе в должности главы сельского поселения О. сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, оплате заработной платы за время вынужденного прогула и взыскании морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение 10 дней, со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.М.Квасков