Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Боломожновой Е.Н., при секретаре Мачын Ч.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Д о признании незаконной деятельности по продаже алкогольной продукции, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения путем прекращения реализации розничной продажи алкогольной спиртосодержащей продукции,

УСТАНОВИЛ:

прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что в ходе анализа соблюдения требований федерального законодательства, в том числе в сфере реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории района, установлено, что частное учреждение дополнительного образования <данные изъяты>далее по тексту Центр) осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, фактическое осуществление образовательного процесса несовершеннолетних в Учреждении подтверждается актом осмотра территории и помещений, санитарно-эпидемиологическом заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> (далее по тексту Управление).

Между тем, прокуратурой установлено, что по указанному адресу обустроен магазин <данные изъяты>, в котором осуществляется реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции на расстоянии 25 метров от организации, осуществляющей обучение несовершеннолетних, что подтверждается, в том числе актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ составленным главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>. Указанный магазин расположен по адресу: <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом ИП Д от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории и помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ответчика является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, дополнительным кодом деятельности выбрана торговля розничная напитками в специализированных магазинах.

Согласно п. «а» ч.14 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых допускается розничная продажа алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции на расстоянии менее 30 метров от границ прилегающих территорий к детским, образовательным учреждениям, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Данная позиция выражена в уведомлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» и постановлении Службы потребительского рынка и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ вступившем в законную силу, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Четвертого арбитражного апелляционного суда, которым оставлено в сипе постановление Службы потребительского рынка и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ по факту нарушения законодательства о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Прокуратурой района также в адрес ИП Д вносилось представление об устранении нарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции от ДД.ММ.ГГГГ№ и требование о повторном рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции от ДД.ММ.ГГГГ№, однако меры по устранению нарушений ответчиком не предприняты по настоящее время.

Невыполнение ИП Д ограничений, предусмотренных федерального и муниципального законодательства при розничной продаже алкогольной продукции, в непосредственной близости от образовательного учреждения, создает, таким образом, опасность причинения вреда здоровью несовершеннолетних, негативно отражается на нравственном развитии несовершеннолетних, способствует вовлечению несовершеннолетних в процесс употреблению алкогольной продукции, а защита интересов несовершеннолетних согласно Конституции Российской Федерации имеет приоритетное значение перед коммерческими интересами индивидуального предпринимателя.

Просил суд признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Д по реализации розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Д устранить в полном объеме допущенные нарушения путем прекращения реализации розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в вышеуказанном магазине.

Ответчик ИП Д в письменном возражении на иск указывает, что довод иска не обоснован, поскольку бар-закусочная, расположенный по адресу: <адрес>, не является розничным магазином и не осуществляет розничную продажу пива. <данные изъяты> не имеет лицензию на осуществления образовательной деятельности по данному адресу, в связи с чем, осуществляет данную деятельность незаконно и не может быть признан образовательным учреждением. Просит отказать в удовлетворении иска прокурора.

В письменном отзыве Служба потребительского рынка и лицензирования <адрес> (далее по тексту Службы) указывает, что с исковыми требованиями прокурора согласны, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на территории <адрес> принято и действует постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», в соответствии с которым границы прилегающих территорий к детским, образовательным организациям, в пределах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, ограничиваются окружностью с радиусом 30 метров. В 2020 году Службой была выявлена розничная продажа алкогольной продукции в магазине разливных напитков <данные изъяты> по адресу: <адрес> деятельность в котором осуществляет ИП Д, находящемся на расстоянии менее 30 метров от входа в организацию, осуществляющую обучение несовершеннолетних <адрес>. ИП Д был неоднократно привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. В его адрес выносились представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. За неисполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ№. ИП Д привлечен к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ (Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Осуществляя розничную продажу алкогольной продукции в непосредственной близости от учреждения, осуществляющего обучение несовершеннолетних, ИП Д не выполняет ограничения, предусмотренные федеральным и муниципальным законодательством и тем самым, создает опасность причинения вреда здоровью несовершеннолетних, способствует вовлечению несовершеннолетних в процесс употребления алкогольной продукции. При этом, согласно Конституции Российской Федерации, защита интересов несовершеннолетних имеет приоритетное значение перед коммерческими интересами индивидуального предпринимателя. Таким образом, учитывая систематическое нарушение ИП Д требований, установленных законодательством, а также оставление без внимания представлений должностных лиц органа государственной власти. Служба считает, что принятие судом решения о прекращении ИП Д деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <адрес> является необходимой в данном случае мерой воздействия.

<адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Администрация <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Службы потребительского рынка и лицензирования <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направив письменный отзыв, где просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик Д на судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, при этом, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Отношения по государственному регулированию ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 2 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, отнесены к алкогольной продукции.

В соответствии с абзацами 2 и 3 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 названного выше закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Согласно абзацу 1 пункта 8 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 этой статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно которым максимальное значение расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.

В силу п.п. 4, 5 Правил определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12,2012 № «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее Правила), территория, прилегающая к образовательным организациям, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению) в котором расположены образовательные организации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> из Комитета по Управлению муниципальным имуществом Департамента потребительского рынка поступило уведомление о выявлении нарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя Д с принятием мер прокурорского реагирования.

Из представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательств в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с учетом поступившей из Департамента информации выявлены в указанной сфере правоотношений, в деятельности индивидуального предпринимателя Д нарушения в виде реализации алкогольной продукции в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых допускается розничная продажа алкогольной продукции» определены границы прилегающих территории к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно п. 1 которого минимальным значением расстояния до границ прилегающих территорий, в пределах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе к детским, образовательным организациям 30 метров.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ к которому утвержден перечень организаций и объектов на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной и продукции, утверждены схемы границ образовательных учреждений, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 491 приложения 1 Постановления названные границы установлены для <данные изъяты> (в настоящее время <данные изъяты> далее по тексту Центр) по адресу: <адрес> на расстоянии 30 метров.

Приложением № к Постановлению утверждена схема границ прилегающей к Центру территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Частное учреждение дополнительного образования <данные изъяты>далее по тексту Учреждение) осуществляет свою деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и основным видом деятельности Центра является образование дополнительное детей и взрослых.

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ составленного главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> следует, что при проведения осмотра установлена реализация алкогольной продукции на расстоянии 25 метров от входной группы частного <данные изъяты> до входной группы магазина разливных напитков <данные изъяты> по адресу <адрес>,7 в границах минимальных значений расстояний до границ прилегающей территории, в пределах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Данный факт также подтверждается актом осмотра территории и помещений от ДД.ММ.ГГГГ проведенным помощником прокурор Потраховой А.Р. и приложенными к нему фототаблицами.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем нежилого помещения расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2 на основании договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный Центр находится на расстоянии 25 метров от входной группы Центра до входной группы магазина, что не оспаривается сторонами по делу, обстоятельства реализации алкогольной продукции по указанному выше адресу ответчиком по существу также не оспариваются.

Кроме того, приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, что подтверждается Постановлением Службы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-и ИП Д был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14,16 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде предупреждения. Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № рассмотренное в порядке упрощенного производства отменено с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Данным постановлением и решением установлено, что ИП Д в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> осуществляется розничная продажа алкогольной продукции на расстоянии 25 метров от образовательного учреждения <данные изъяты>, в связи с чем он и был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Д необходимо, в том числе, прекратить осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине разливных напитков <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> на расстоянии менее 30 метров от <адрес>». Данное представление ИП Д не исполнено.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП Д привлечен к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ за неисполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ№.

В ДД.ММ.ГГГГ Службой повторно была выявлена розничная продажа алкогольной продукции в баре-закусочной <данные изъяты> по адресу: <адрес>, деятельность в котором осуществляет ответчик, находящемся на расстоянии менее 30 метров от входа в организацию, осуществляющую обучение несовершеннолетних (<адрес>»).

Постановлением Службы от ДД.ММ.ГГГГ№ ИП Д привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ИП Д необходимо прекратить осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в баре - закусочной, расположенном по адресу: <адрес> вблизи <адрес>».

Указанное представление ИП Д также не было исполнено.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ№ ИП Д, привлечен к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ответчик осуществляет свою деятельность в нарушение требований Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Поскольку, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств прекращения деятельности до судебного заседания, опровергающих факт осуществления алкогольной (спиртосодержащей) продукции в указанном магазине, то суд полагает, что исковые требования прокурора о том, что ответчиком нарушены требования законодательства в области защиты прав несовершеннолетних и реализации спиртосодержащей продукции, является обоснованным.

Доводы индивидуального предпринимателя Д в письменном возражении о том, что бар-закусочная, расположенный по адресу: <адрес>, не является розничным магазином и не осуществляет розничную продажу пива. <данные изъяты> не имеет лицензию на осуществления образовательной деятельности по данному адресу, в связи с чем, осуществляет данную деятельность незаконно и не может быть признан образовательным учреждением не обоснованные по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18). Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19). Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (пункт 20).

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности, настоящая лицензия предоставлена Частному учреждению образовательного образования «<данные изъяты> (<данные изъяты> частному учреждению на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ№ сопоставительный анализ содержания абзацев второго и третьего подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" исходя из целей установления законодателем особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, свидетельствует о том, что федеральный законодатель определил две группы образовательных учреждений, на прилегающих территориях к которым запрещена розничная торговля алкогольной продукции, предусмотрев, что в случае осуществления обучения несовершеннолетних запрет распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых проводится обучение, находящимся во владении и (или) пользовании любых организаций, а не только образовательных организаций, о которых идет речь в абзаце втором названного подпункта.

Таким образом, частное учреждение образовательного образования <данные изъяты>» (<данные изъяты> является организацией, осуществляющим образовательную деятельность, и на прилегающую к ее зданию территорию распространяется запрет на розничную продажу алкогольной продукции в силу прямого указания в абзаце третьем подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Д является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ и основным видом деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, дополнительным видом деятельности указана торговля розничная напитками в специализированных магазинах; деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; деятельность по приготовлению и /или продаже пищи готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок.

Однако, согласно материалам дела ИП Д осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в непосредственной близости от учреждения, осуществляющего обучение несовершеннолетних, и не выполняет ограничения, предусмотренные федеральным и муниципальным законодательством и тем самым, создает опасность причинения вреда здоровью несовершеннолетних, способствует вовлечению несовершеннолетних в процесс употребления алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Д в реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине <данные изъяты> с возложением обязанности на индивидуального предпринимателя Д устранить в полном объеме допущенные нарушения путем прекращения реализации розничной продажи алкогольной спиртосодержащей продукции в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Д о признании незаконной деятельностью по продаже алкогольной продукции, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения путем прекращения реализации розничной продажи алкогольной спиртосодержащей продукции, удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Д в реализации по продаже алкогольной продукции в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Обязать Д устранить в полном объеме допущенные нарушения путем прекращения реализации розничной продажи алкогольной спиртосодержащей продукции в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2021 года (с учетом выходных дней -23 и 24 октября 2021 года).

Председательствующий Е.Н. Боломожнова