Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-478/2020 по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017 года ....... «О предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов», обязании администрации Рамонского муниципального района Воронежской области отменить вышеуказанное постановление в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, признании отсутствующим и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым ......., исключении из ЕГРН сведений о вышеуказанном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации первоначально обратился в суд с иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным со дня принятия постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017 года ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенного пункта, обязании администрации Рамонского муниципального района Воронежской области отменить вышеуказанное постановление в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обязании администрации Рамонского муниципального района Воронежской области сообщить об исполнении решения суда по настоящему делу в Рамонский районный суд Воронежской области и прокурору Рамонского района Воронежской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым ......., исключении из ЕГРН сведений о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на вышеуказанный земельный участок.

В дальнейшем прокурор Рамонского района Воронежской области уточнил предмет заявленных им в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области требований без изменения их основания, и просил суд признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017 года ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов», обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить вышеуказанное постановление в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, признать отсутствующим и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым ....... и исключить из ЕГРН сведений о вышеуказанном земельном участке.

Уточненные исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области были приняты судом и приобщены к материалам настоящего гражданского дела в судебном заседании 15.10.2020 года.

Свои уточненные исковые требования прокурор Рамонского района Воронежской области мотивировал тем, что 13.11.2017 года в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление главы Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 10.11.2017 года о предоставлении администрации в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью <.......> кв.м., с кадастровым ......., расположенного по адресу: ........., с видом разрешенного использования: для размещения коммунальных, складских объектов. 30.11.2017 года по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области принято постановление ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов», в соответствии с которым в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области предоставлен земельный участок площадью <.......> кв. метров с кадастровым ......., расположенный по адресу: ........., с видом разрешенного использования: для размещения коммунальных, складских объектов. 18.01.2018 года Управлением Росреестра по Воронежской области на основании вышеупомянутого постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым ........ Вместе с тем, принятое постановление противоречит действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям. Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В силу п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. В соответствии с п. 63 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 года № 1, на основании пп.1 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование органу местного самоуправления предоставляется земельный участок, необходимый для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Устава Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 06.02.2015 года ......., у администрации Новоживотинновского сельского поселения отсутствуют полномочия на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с размещением коммунальных, складских объектов. При этом, в целях решения вопросов местного значения на основании ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3, ст. 9 Устава Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, органы местного самоуправления Новоживотинновского сельского поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Таким образом, указанный земельный участок предоставлен администрации Новоживотинновского сельского поселения для целей, не связанных с осуществлением органом местного самоуправления своих полномочий и не предусмотренных Уставом сельского поселения. Постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017 года № 769-и «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» не содержит сведений об обоснованности и необходимости предоставления данного земельного участка. Общий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, пункты 1 и 2 которого предусматривают подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. Вместе с тем, главой Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области при подаче заявления от 10.11.2017 года о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым ....... не указана цель использования испрашиваемого земельного участка, что является нарушением пп. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В силу п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные пп.пп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Пп 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В силу п. 63 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 года № 1, к заявлению о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному пп. 1 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на предоставление земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка. Однако при подаче заявления от 10.11.2017 года о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым ....... главой Новоживотинновского сельского поселения в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области не были предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на предоставление земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка. В силу п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ. В этой связи администрации Рамонского муниципального района Воронежской области на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ надлежало в течение десяти дней со дня поступления заявления главы Новоживотинновского сельского поселения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым ....... от 10.11.2017 вернуть это заявление заявителю, указав причины возврата. Однако этого сделано не было. При изложенных обстоятельствах следует считать, что постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017 года ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района ......... земельного участка из категории земель населенных пунктов» не соответствует действующему законодательству и в связи с этим подлежит отмене. В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с предоставленными функциями и задачами по их реализации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Следовательно, незаконным принятием администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области постановления от 30.11.2017 года ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» нарушены права неопределенного круга лиц (граждан и хозяйствующих субъектов) на предоставление данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, незаконным принятием названного постановления администрация Рамонского муниципального района Воронежской области затрагивает интересы Российской Федерации, поскольку нарушает установленный законом порядок предоставления земельных участков, подрывая тем самым авторитет государственной власти, конституционный принцип верховенства и прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что, в свою очередь, ведет к ослаблению законности и правопорядка на территории Российской Федерации, а все это в совокупности причиняет вред интересам государства, а также интересы муниципального образования Рамонского муниципального района Воронежской области, поскольку влечет неполучение в бюджет муниципального образования денежных средств, вырученных от законной реализации земельного участка за плату. На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В своих письменных возражениях на иск прокурора Рамонского района Воронежской области представитель ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора не признала и возражала против их удовлетворения, мотивируя тем, что из содержания п.п. 2 и 4 ст. 39.9 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование органам местного самоуправления. При этом не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено ст.ст. 39.10 и 39.20 ЗК РФ. Какие-либо исключения из данной нормы, связанные с видом разрешенного использования земельных участков, ст. 39.9 ЗК РФ не содержит. Как указано в п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. Исходя из данной нормы, собственность поселения, городского округа или муниципального района на земельные участки, на которых отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие соответствующему муниципальному образованию, может возникнуть только в случае, если эти земельные участки предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Оценивая вышеприведенные нормы, можно прийти к выводу, что предоставлению земельного участка в собственность муниципального образования должно предшествовать его предоставление органу местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования. Иной процедуры оформления права муниципальной собственности поселений на образованные земельные участки законодательство не содержит. Поскольку указанный в постановлении администрации муниципального района земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, он может находиться в собственности любых физических и юридических лиц, в том числе в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем его предоставление органу местного самоуправления не запрещено и не противоречит действующему земельному законодательству. В силу ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами, и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч.ч. 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 17 настоящего Федерального закона. Ч.ч. 2 и 4 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной РФ Федеральным законом от 11.04.1998 года № 55-ФЗ, предусматривают, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом. Конституционный Суд РФ в постановлении от 20.12.2010 года № 22-П, пришел к выводу, что «основная цель местного самоуправления, как следует из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 2) и 130 (часть 2), - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и, тем самым, удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований как субъекта права на самостоятельное осуществление - непосредственно и через органы местного самоуправления - муниципальной власти, по своей природе являющейся властью местного сообщества. Соответственно, в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, - исходя из ее конституционного предназначения, заключающегося в обеспечении интересов местного сообщества в целом, - должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач. Многочисленная судебная практика подтверждает, что иные органы и организации (в том числе суд) не вправе оценивать эффективность или целесообразность действий органов местного самоуправления при разрешении вопросов, относящихся к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Принимая во внимание вышеизложенное, она просит суд в удовлетворении иска прокурора Рамонского района Воронежской области отказать в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикова И.Н. поддержала заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила об их удовлетворении в полном объеме.

Представители ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчиков Управления Росреестра по Воронежской области, также, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, а также представителя третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчиков Управления Росреестра по Воронежской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютиковой И.Н., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, 13.11.2017 года в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление главы Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 10.11.2017 года о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью <.......> кв. метров с кадастровым ......., расположенного по адресу: ........., с видом разрешенного использования: для размещения коммунальных, складских объектов.

30.11.2017 года по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области было принято постановление ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов», в соответствии с которым в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области предоставлен земельный участок площадью <.......> кв. метров с кадастровым ......., расположенный по адресу: ........., с видом разрешенного использования: для размещения коммунальных, складских объектов.

На основании вышеуказанного постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017года №....... Управлением Росреестра по Воронежской области 18.01.2018 года осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на указанный выше земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

На основании п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с п. 63 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года № 1, на основании пп. 1 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование органу местного самоуправления предоставляется земельный участок, необходимый для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.

В силу пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Устава Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 06.02.2015 года № 212, администрация Новоживотинновского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования не является субъектом, непосредственно осуществляющим хозяйственную деятельность, связанную с размещением коммунальных и складских объектов.

Органы местного самоуправления Новоживотинновского сельского поселения в целях решения вопросов местного значения на основании ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и ст. 9 Устава Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанный земельный участок предоставлен администрации Новоживотинновского сельского поселения для целей, не связанных с осуществлением органом местного самоуправления своих полномочий и не предусмотренных Уставом сельского поселения.

Как установлено судом, ни в письмеадминистрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 10.11.2017 года ......., ни в постановлении администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017 года ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» не указана цель предоставления вышеуказанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользованиеадминистрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Общий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ, п.п. 1 и 2 которого предусматривают подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Вместе с тем, главой Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области при подаче заявления от 10.11.2017 года о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым ....... не была указана цель использования испрашиваемого земельного участка, что является нарушением пп. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные пп.пп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу п. 63 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденнного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 года № 1, к заявлению о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному пп. 1 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на предоставление земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка.

Однако при подаче заявления от 10.11.2017 года о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым ....... главой Новоживотинновского сельского поселения в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области не были предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на предоставление земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка.

В силу п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 ст.39.17 ЗК РФ.

В этой связи администрации Рамонского муниципального района Воронежской области на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ надлежало в течение десяти дней со дня поступления заявления главы Новоживотинновского сельского поселения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым ....... от 10.11.2017 года вернуть это заявление заявителю, указав причины возврата, что сделано не было.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с предоставленными функциями и задачами по их реализации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Следовательно, незаконным принятием администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области постановления от 30.11.2017 года ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов» нарушены права неопределенного круга лиц (граждан и хозяйствующих субъектов) на предоставление данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, незаконным принятием названного постановления администрация Рамонского муниципального района Воронежской области затрагивает интересы Российской Федерации, поскольку нарушает установленный законом порядок предоставления земельных участков, подрывая тем самым авторитет государственной власти, конституционный принцип верховенства и прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь, ведет к ослаблению законности и правопорядка на территории Российской Федерации, что в совокупности причиняет вред интересам государства.

Следует также отметить, что передача спорного земельного участка администрации Новоживотинновского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования не может повлечь разграничение государственной собственности на участок по правилам ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и приобретение на него соответствующего права муниципальным образованием.

Так, ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вступила в силу с 01.07.2006 года, и именно с момента введения ее в действие названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ либо в муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не были переданы соответствующим организациям или не были заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий.

Предоставление спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование с целью последующего оформления права собственности на него лицом, которому такой земельный участок предоставлен, противоречит требованиям земельного, антимонопольного законодательства, так как нарушает установленный законом порядок предоставления таких земельных участков в собственность с проведением торгов.

Утверждение прокурора Рамонского района Воронежской области о том, что интересы муниципального образования Рамонского муниципального района Воронежской области затронуты тем, что оно могло бы получить денежные средства от продажи земельных участков на торгах, но в результате принятия оспариваемого постановления лишилось такой возможности, суд не может признать обоснованным, поскольку действующее законодательство также предусматривает обязанность органов местного самоуправления предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законом.

Кроме того, иск прокурора в интересах муниципального образования Рамонского муниципального района Воронежской области не может быть предъявлен к его органу - администрации, через который муниципальное образование и осуществляет свои полномочия.

Допущенные администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области нарушения законодательства при предоставлении спорного земельного участка свидетельствуют о предоставлении администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области необоснованных преференций в сравнении с другими лицами, желавшими приобрести спорный земельный участок.

С учетом того обстоятельства, что действующее законодательство, а именно ч. 3 ст. 269 ГК РФ прямо запрещает распоряжение земельными участками, находящимися в постоянном (бессрочном) пользовании, суд приходит к выводу, что в результате принятия постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017 года ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельных участков из категории земель населенных пунктов» граждане и юридические лица лишились возможности приобрести в собственность либо аренду вышеуказанные земельные участки, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что утверждения прокурора о том, что указанный иск подан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц являются обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В ст. 12 ГК РФ не предусмотрен такой способ защиты нарушенного права, как возложение на государственный или муниципальный орган обязанности отменить принятый им ненормативный правовой акт, но имеются такие способы защиты нарушенного права, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Возможность возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению предусмотрена ст. 227 КАС РФ, согласно которой по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решениеоб удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).В данном случае суд считает возможным применить по аналогии закона ст. 227 КАС РФ к заявленным исковым требованиям прокурора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным со дня принятия постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017 года ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельных участков из категории земель населенных пунктов», обязании администрации Рамонского муниципального района Воронежской области отменить вышеуказанное постановление, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок площадью <.......> кв. метра с кадастровым ......., расположенный по адресу: ........., исключении из ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на вышеуказанный земельный участок, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом требований разумности и справедливости суд считает необходимым установить ответчику администрации Рамонского муниципального района Воронежской области срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу для отмены постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017 года ....... «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов».

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и недействующим со дня принятия постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.11.2017 года ....... «О предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов», и обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить вышеуказанное постановление в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения коммунальных складских объектов, площадью <.......> кв. метров с кадастровым ......., расположенный по адресу: ..........

Данное решение суда будет являться основанием для исключения из ЕГРН сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на вышеуказанный земельный участок.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурору Рамонского района Воронежской области отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов

Строка № 2.133 Дело № 2-478/2020