Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО4 об оспаривании действий должностного лица представительного органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 и ФИО4 обратились в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что являются депутатами Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее -Собрание депутатов). ДД.ММ.ГГГГ на 26 сессии третьего созыва Собрания депутатов Малодербетовского РМО в повестку дня был включен вопрос об отмене решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия». По результатам обсуждения 4 депутата проголосовали против отмены, 6 депутатов – за отмену указанного решения. После чего в нарушение установленного порядка принятия решения, предусмотренного п. 3 ст. 43 Устава Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о принятии решения по вопросам исключительной компетенции не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов Собрания депутатов (15 депутатов), Председателем Собрания депутатов в Протоколе 26 сессии от ДД.ММ.ГГГГ неправомерно указан результат голосования в виде принятия решения по данному вопросу. ДД.ММ.ГГГГ решение об отмене вышеуказанного нормативного правового акта было опубликовано в газете Малодербетовского района «Сельская новь». Заявители считают, что Председателем Собрания депутатов нарушены требования статьи 43 Устава Малодербетовского РМО РК, поскольку вышеуказанное решение об отмене мер социальной поддержки медицинским работникам затрагивает расходную часть бюджета Малодербетовского РМО. По этим основаниям разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции Собрания депутатов и подлежит принятию не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Поскольку данный порядок подсчета голосов при принятии решения Председателем Собрания депутатов не был соблюден, просят суд признать указанные действия незаконными и обязать Председателя Собрания депутатов привести результаты голосования по вопросу об отмене социальных льгот медицинским работникам, отраженные в протоколе от 26 сессии от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Уставом Малодербетовского РМО и Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании заявители ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования, уточнив, что в бюджете Малодербетовского РМО на 2013 год в целях реализации Положения о предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам, утвержденного решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена статья расходов на обеспечение медицинским работникам выплаты денежной компенсации на отопление и освещение жилых помещений в сумме около № рублей. При разрешении вопроса об отмене указанного Положения Председателем Собрания депутатов Малодербетовского РМО ФИО13 нарушены правила подсчета голосов, поскольку из числа 10 присутствовавших депутатов против отмены данного Положения проголосовали 4 депутата, за отмену – 6 депутатов. При данных результатах голосования решение не может считаться принятым, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции Собрания депутатов и в силу ст. 43 Устава должен приниматься не менее чем 2/3 голосов от установленного числа 15 депутатов. Обращение к Председателю Собрания депутатов с возражениями относительно неправомерного указания в протоколе заседания от ДД.ММ.ГГГГ сведений о принятии решения по данному вопросу, результатов не имело, поскольку впоследствии сведения о принятии решения об отмене Положения о предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам были опубликованы. Считают, что указанными незаконными действиями Председателя Собрания депутатов созданы препятствия к осуществлению полномочий депутата вследствие нарушения права на участие в принятии решений представительным органом Малодербетовского РМО в порядке, предусмотренном Уставом. В связи с чем просят признать незаконными указанные действия Председателя Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия по оформлению результатов голосования депутатов Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ в протоколе по вопросу об отмене социальных мер медицинским работникам, а также обязать Председателя Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения при оформлении результатов голосования депутатов Собрания Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия 26 сессии от ДД.ММ.ГГГГ в срок до принятия решения об утверждении местного бюджета на 2014 год.

Заявитель ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просив рассмотреть заявление в его отсутствие с удовлетворением заявленных требований.

Представитель Председателя Собрания депутатов Малодербетовского РМО ФИО3 в судебном заседании требования не признал, указав на то, что при принятии решения об отмене Положения о предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам Малодербетовского РМО Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, действительно был нарушен порядок принятия, установленный Уставом Малодербетовского РМО. Однако в настоящее время приняты меры по созыву внеочередной сессии Собрания депутатов Малодербетовского РМО для устранения допущенных нарушений при оформлении итогов голосования по вопросу отмены льгот медицинским работникам. Вследствие чего допущенные нарушения могут быть устранены во внесудебном порядке.

Выслушав объяснения заявителей, представителя Председателя Собрания депутатов Малодербетовского РМО и исследовав материалы дела, суд находит заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО4 об оспаривании действий должностного лица подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, принятые как в письменной, так и в устной форме.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению (пункт 1).

К должностным лицам, в частности, относятся: лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту) (пункт 3).

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1.1 статьи 35 данного Федерального закона предусмотрено, что правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется Уставом муниципального образования.

Согласно ст. 21 Устава Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, принятого Собранием депутатов Малодербетовского РМО 15 декабря 2011 года № 2 (далее - Устав Малодербетовского РМО РК), Собрание депутатов - представительный орган Малодербетовского РМО РК, состоящий из пятнадцати депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной системы.

Основными функциями Собрания депутатов являются: а) правотворчество – разработка, принятие, изменение и отмена решений Собрания депутатов, иных нормативных правовых актов Собрания депутатов по вопросам местного значения...

Статьей 25 Устава Малодербетовского РМО предусмотрено, что Собрание депутатов возглавляет глава муниципального образования (ахлачи), который созывает заседания Собрания депутатов, информирует депутатов и население муниципального образования о времени, дате и месте их проведения, о проекте повестки дня заседания; ведет заседания Собрания депутатов, ведает вопросами внутреннего распорядка заседания Собрания депутатов в соответствии с Регламентом и Уставом; организует работу Собрания депутатов; подписывает решения, постановления Собрания депутатов по вопросам организации работы Собрания депутатов и протоколы заседаний Собрания депутатов; издает в пределах своих полномочий правовые акты, а также иные полномочия в качестве председателя Собрания депутатов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам обсуждения вопросов повестки дня 26 сессии Собрания депутатов Малодербетовского РМО третьего созыва при оформлении результатов голосования по вопросу об отмене решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия» в протоколе указаны сведения о принятии депутатами решения о признании утратившим силу вышеуказанного решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений заявителей ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании следует, что Председателем Собрания депутатов нарушен порядок оформления результатов голосования по включенному в повестку дня 26 сессии Собрания депутатов вопросу об отмене решения № о ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам Малодербетовского РМО Республики Калмыкия». При проведении голосования шесть депутатов проголосовали за отмену решения № от ДД.ММ.ГГГГ1 года, а четыре депутата – против отмены указанного решения. Считают, что социальные меры поддержки медицинских работников являются расходным бюджетным обязательством и предоставляются с начала текущего года согласно утвержденному Бюджету Малодербетовского РМО РК. По этим основаниям данный вопрос относится к числу вопросов изменения бюджета Малодербетовского РМО и, следовательно, в соответствии со статьей 43 Устава относятся к исключительной компетенции Собрания депутатов с принятием решения не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

Указанные доводы заявителей о нарушении порядка принятия решения и оформления результатов голосования депутатов Собрания депутатов Малодербетовского РМО на заседании от ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованными.

Согласно Протоколу заседания 26 сессии Собрания депутатов Малодербетовского РМО третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании присутствовали 10 депутатов. При обсуждении включенного в повестку дня вопроса об отмене решения № о ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам Малодербетовского РМО Республики Калмыкия» шесть депутатов проголосовали за отмену решения № от ДД.ММ.ГГГГ1 года, а четыре депутата – против отмены указанного решения, с последующим вынесением Председателем Собрания депутатов резолюции о принятии решения об отмене Положения о предоставлении социальных мер медицинским работникам на основании результатов голосования.

Между тем, статьей 23 Устава Малодербетовского РМО РК установлено, что в исключительной компетенции Собрания депутатов находятся в числе иных вопросов, также и вопросы установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; установление расходных обязательств муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 43 Устава Малодербетовского РМО РК решения принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено федеральным законом. Решение о самороспуске Собрания депутатов, о принятии устава муниципального образования, о внесении изменений и дополнений в устав и решения, принимаемые по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Собрания депутатов, принимаются Собранием депутатов не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

В силу ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета, а бюджетные обязательства это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Таким образом, суд считает обоснованными доводы заявителей об отнесении вопроса об отмене данного решения к исключительной компетенции Собрания депутатов Малодербетовского РМО, порядок принятия которого определен статьей 43 Устава.

Судом также установлено, что в результате допущенного Председателем Собрания депутатов нарушения созданы препятствия к осуществлению полномочий заявителей вследствие нарушения права на участие в принятии решений представительным органом Малодербетовского РМО в порядке, предусмотренном Уставом.

В соответствии с частью 1 статьи 40 названного Федерального закона депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителей о незаконности действий Председателя Собрания депутатов, выразившиеся в допущении нарушений установленного Уставом Малодербетовского РМО РК порядка оформления результатов голосования при разрешении вопроса об отмене решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия» нашли подтверждение, а также возложении обязанности устранить нарушения, допущенные при оформлении протокола заседания 26 сессии Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО4 об оспаривании действий Председателя Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать незаконными действия Председателя Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия по оформлению результатов голосования депутатов Собрания Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия 26 сессии от ДД.ММ.ГГГГ в протоколе об отмене решения Собрания депутатов Малодербетовского РМО Республики Калмыкия № 2 от 16.06.2011г. «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия».

Обязать Председателя Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения при оформлении результатов голосования депутатов Собрания Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия 26 сессии от ДД.ММ.ГГГГ в срок до принятия решения об утверждении местного бюджета на 2014 год.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Малодербетовский районный суд.

Председательствующий: Судья Л.В.Дьяконова Копия верна: судья Л.В. Дьяконова