Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение,

у с т а н о в и л:

истец предъявил иск к ответчикам о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение.

В обоснование своих исковых требований истец указал на то, что письмом Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 ноября 2016 года № 01-2-02-01/8536/16 ему было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для отказа явилось то, что предъявленный им ордер от 17 июля 1974 года № 4484 оформлен Петропавловской квартирно-эксплуатационной частью (КЭЧ), которая не уполномочена на выдачу ордеров. Вышеуказанное жилое помещение предоставлялось отцу истца по месту его службы в в/ч 64764.

17 июля 1998 года в жилом доме, где находится спорное жилое помещение, произошел пожар.

На основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 21 июля 2004 года № 1211, отец истца снят с учета военнослужащих, уволенных в запасе, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение жилой площади за счет средств федерального бюджета.

29 марта 2005 года родители истца снялись с регистрационного учета по спорному жилому помещению в связи с приобретением однокомнатной квартиры по иному адресу.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2010 года № 301-р, квартиры №<адрес> признаны непригодными для проживания.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 декабря 2020 года № 227-р, спорное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 28 октября 2020 года № 01-02-02-01/9067/20 сообщила истцу, что он не признан в установленном законом порядке малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма не состоит.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Истец ФИО4, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не направил.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыкова Я.Ю., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать в их удовлетворении.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебном заседании суду пояснили, что считают исковые требования обоснованные.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, обозрев копии наследственного дела № 102/2021, суд приходит к следующему.

Статьей 10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с положениями ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

На основании ст. 53 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 49, 60 - 62 ЖК РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставляется нанимателю во владение и в пользование для проживания в ней на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Так, в силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на основании ордера № 4484 от 17 июля 1974 года, выданного Петропавловской КЭЧ района Дальневосточного военного округа Министерства обороны СССР, ФИО2 с семьей, состоящей из ФИО10 (жена), ФИО8 (дочь), ФИО4 (сын) было предоставлено право занятия двух комнат площадью 25,3 кв.м в <адрес> по адресу: <адрес> (л.д. 19).

Лицевой счет квартиросъемщика № 895 открыт на указанную выше квартиру на ФИО2, из выписки которой усматривается, что данная квартира предоставлена на основании ордера № 4484 от 17 июля 1974 года (л.д. 29).

Также установлено, что жилое помещение – <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, согласно выписке из ЕГРН находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. При этом право собственности на данную квартиру возникло на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 года № 514, акта приема-передачи от 27 декабря 2004 года.

Истец ФИО4 является сыном ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ умер.

Согласно справке отдела регистрации и учета населения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, копии поквартирной карточки, сведениям паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО4 зарегистрирован в спорном жилом помещении с 29 июня 1990 года по настоящее время (л.д. 18, 45, 46).

17 апреля 1998 года в <адрес> произошел пожар, в результате которого повреждено и уничтожено 70% крыши здания, 100% пристройки к квартире № 4, 100% пристройки к квартире № 3, 20% пристройки к квартире № 1, 50% пристройки к квартире № 2, что подтверждается актом о пожаре (л.д. 20).

Истец неоднократно обращался в Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями о заключении с ФИО4 договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с ответами, оформленными письмами от 17 ноября 2016 года № 01-02-02-01/8536/16, от 19 декабря 2016 года № 01-12-01/7208/16, Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказал истцу в удовлетворении его просьбы, сославшись на то, что согласно предоставленных документов для оформления договора социального найма на <адрес> имеется копия ордера от 17 июля 1974 года № 4484. Указанный ордер оформлен Петропавловской КЭЧ.

Согласно положениям ст. 47 ЖК РСФСР, действующего до 1 марта 2005 года, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Основанием для оформления ордера являлось решение органа исполнительной власти.

Таким образом, ордер от 17 июля 1974 года № 4484, оформленный Петропавловской КЭЧ, юридической значимости не имеет и является документом неустановленного образца (л.д. 22, 23).

Согласно письму Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 июля 2017 года № 01-02-02-01/5185/17, отец истца - ФИО2 на основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 21 июля 2004 года № 1211 снят с учета военнослужащих, уволенных в запас, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение жилой площади за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что являлся собственником однокомнатной <адрес>. Истец не состоял и не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 41-43).

На обращение истца по вопросу расселения <адрес> и восстановления его в очереди на получение жилого помещения, Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в своем ответе исх. № 01-12-02/878/17 от 26 июля 2017 года сообщил, что постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года № 3195 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Муниципальная программа).

В адресный перечень подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» (далее - адресный перечень) муниципальной программы включаются дома, признанные в установленном законом порядке аварийными, а также жилые помещения, признанные непригодными для проживания в соответствии с датой издания заключений об их непригодности до 30 декабря 2011 года.

<адрес>) включен в адресный перечень муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловска-Камчатского городского округа».

В установленном действующим жилищным законодательством Российской Федерации порядке <адрес> аварийным для проживания не признан. В 2017 году расселение <адрес> не запланировано.

ФИО4 не состоял и не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Для рассмотрения вопроса о признании истца малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма необходимо обратиться в службу «Одного окна» и предоставить необходимый перечень документов (л.д. 24-26).

Также истец обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ФИО4 договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с ответом, оформленным письмом от 4 сентября 2019 года № 01-02-02-01/7287/19, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа сообщила, что оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, не имеется.

12 февраля 2020 года Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, рассмотрев обращение истца, вернуло пакет документов для признания истца малоимущим в связи с отсутствием сведений о его доходах за 12 месяцев (л.д. 38-40).

Согласно представленному в материалы дела письму Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 6 мая 2021 года № 01-12-01/3967/21, основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в частности муниципального фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, является наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных ст. 49 ЖК РФ оснований.

В настоящее время для внеочередного предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма правовых оснований не имеется.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года № 3195 была утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск- Камчатского городского округа» (далее - Муниципальная программа № 3195).

В адресный перечень Подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» (далее - Подпрограмма 1) Муниципальной программы № 3195 включались дома, признанные в установленном законом порядке аварийными, а также жилые помещения, признанные непригодными для проживания в соответствии с датой издания распоряжений об их непригодности, до 30 декабря 2011 года.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2010 года № 301-р жилые помещения <адрес> признаны непригодными для проживания.

<адрес> был включен в адресный перечень Подпрограммы 1 Муниципальной программы № 3195.

Муниципальная программа № 3195 действовала до 31 декабря 2018 года.

С 1 января 2019 года действует Муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского. городского округа», которая утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года № 1985.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 декабря 2020 года № 227-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

<адрес> включен в Перечень 1.1.

В рамках Муниципальной программы в 2021 году расселяются жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными в январе-июне 2017 года (л. 33-37).

Из представленных уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО4 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют.

Согласно заявлению, истец отказался от причитающейся ему доли на наследство, оставшегося после смерти ФИО2 в пользу его жены ФИО10

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение экспертизы, не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО2, отцу истца на основании ордера № 4484 от 17 июля 1974 года, который недействительным в установленном порядке признан не был. Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, ответчиком не представлено, сведения о нем (ордере) содержатся в поквартирной карточке на жилое помещение (квартиру) <адрес> (л.д. 46).

Истец ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу спорного жилого помещения, непрерывно проживал в жилом помещении длительное время, добросовестно им пользуется, истец несет расходы по содержанию жилого помещения. Ответчик требований о выселении истца из указанного жилого помещения не заявлял, иного жилого помещения у истца в собственности не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец приобрел права и обязанности, вытекающие из договора социального найма, равно как и право пользования жилым помещением.

Доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела таковых не имеется.

Доводы представителя ответчиков о том, что истец малоимущим в установленном законом порядке не признан, на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений не состоит, не могут являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, поскольку в судебном заседании установлен факт пользования истцом и членами его семьи жилого помещения (квартиры) <адрес> на законных основаниях, доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт пользования истцом жилым помещением (квартирой) <адрес> на законных основаниях, суд, вопреки доводам представителя ответчиков, приходит к выводу о том, что требования истца о признании за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Кроме того, как следует из искового заявления, истец обратился в суд с требованием к ответчику Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об обязании заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Рассматривая данные требования, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 412 утверждены функции и полномочия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения.

Так, данным постановлением на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по заключению договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

При таких обстоятельствах, учитывая правовой статус ответчика Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, суд, принимая решение по заявленным требованиям, приходит к выводу об удовлетворении требований истца, и возлагает обязанность по заключению с ФИО4 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Иные доводы представителя ответчиков являются несостоятельными, не влияют на принятие данного решения, в связи с чем, судом не принимаются во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

иск удовлетворить.

Признать за ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2022 года.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-478/2022

верно:

Судья Т.В. Тузовская