Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 о признании решения Администрации Елыкаевского поселении и решения общего собрания жителей д. Старочервово недействительными

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением и просит признать недействительными решение Администрации Елыкаевского сельского поселения и решение общего собрания жителей д. Старочервово в части утверждения места сбора стада крупного рогатого скота и маршрута прогона скота, требования мотивировал тем, что 20.05.2011 года на собрании жителей д. Старочервово, организованным М., на котором он являлся председателем, определено место сбора крупного рогатого скота и маршрут его прогона по д. Старочервово. Истец считает данные решения незаконными по тем основаниям, что сбор животных определен в центре населенного пункта в 50-ти метрах от детского садика, фельдшерского пункта, почты, администрации и в нескольких метрах от продовольственного магазина; сбор и прогон животных осуществляется на берегу водоема; собрание граждан может выступить только с инициативой о возможном месте сбора и прогона скота, а администрация обязана утвердить или нет решение с учетом санитарных норм и прочих законов и постановлений; решение собрания нарушает права заявителя на благоприятную атмосферу и окружающую среду, поскольку продукты жизнедеятельности животных создают антисанитарию. Решение собрания нарушает водоохранное законодательство и требования правил дорожного движения. Истец считает, что решение исходит в том числе и от Администрации Елыкаевского сельского поселения, которая выступала инициатором такого собрания, на решении стоит печать общего отдела, а также и потому, что М. на момент принятия решения исполнял обязанности главы Администрации Елыкаевского сельского поселения.

В судебном заседании представитель Администрации Елыкаевского сельского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.06.2011 года, полагала требования необоснованными по тем основаниям, что Главой Елыкаевского сельского поселения З. 16.05.2011 года постановлено провести 20.05.2011 года собрание граждан в д. Старочервово по обсуждению вопросов по пастьбе частного скота, общим собранием и постановлением общего собрания жителей д. Старочервово 20.05.2011 года было принято решение, согласно которому местом сбора стада крупного рогатого скота частного сектора считать поляну между домами по ул. Подгорная, 18 и 18-а, маршрут прогона скота на пастбище по ул. Южная; Администрация Елыкаевского сельского поселения никакого отношения к данному решению общего собрания не имеет, так как его не утверждала; бланк, на котором принято данное решение, никаких реквизитов Администрации Елыкаевского сельского поселения не содержит; печать общего отдела находится в д. Старочервово, подписано постановление собрания председателем собрания, а не должностным лицом от имени Администрации Елыкаевского сельского поселения; не доказано, что дорога является автомобильной дорогой общего пользования.

Заслушав объяснения истца, представителя администрации Елыкаевского сельского поселения ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение общего собрания жителей д. Старочервово не относится к решениям, которые могут быть рассмотрены по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ.

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 в том, что указанное постановление общего собрания жителей д. Старочервово является решением Администрации Елыкаевского сельского поселения, поскольку при рассмотрении дела данных, достоверно свидетельствующих о том, что решение общего собрания принято от имени Администрации Елыкаевского сельского поселения, или по её поручению, не добыто, наличие печати общего отдела данное обстоятельство не подтверждает.

В соответствии с п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой ГПК РФ, или подача искового заявления).

При указанных обстоятельствах дело должно быть рассмотрено в порядке искового производства.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 20 Устава Кемеровского муниципального района, ст. 13 Устава муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования. Собрание граждан может проводиться по инициативе главы муниципального района, в таком случае оно назначается главой муниципального района. Собрание граждан после регистрации его участников и при наличии кворума открывают выборные должностные лица местного самоуправления. Для ведения собрания граждан избирается президиум в составе председателя, секретаря и 1 - 3 членов. На собрании граждан ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения собрания граждан, число граждан, проживающих на соответствующей территории, количество зарегистрированных участников собрания, состав президиума, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания граждан. Решение собрания граждан принимается открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих граждан. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Судом установлено, что Главой Елыкаевского сельского поселения З. 16.05.2011 года постановлено о проведении 20.05.2011 года собрания граждан в д. Старочервово по обсуждению вопросов по пастьбе частного скота, что подтверждается постановлением № 17-п от 16.05.2011 года (л.д. 22)

Из протокола общего собрания (л.д. 18-20) и постановления общего собрания жителей д. Старочервово (л.д. 21) следует, что 20.05.2011 года было проведено собрание жителей д. Старочервово, на котором присутствовало 63 человека, председателем собрания являлся руководитель Старочервовского ТОРО М.

По результатам проведенного собрания было принято постановление общего собрания жителей д. Старочервово (л.д. 21), в том числе, что местом сбора стада крупного рогатого скота частного сектора считать поляну между домами по ул. Подгорная, 18 и 18-а. Маршрут прогона скота на пастбище по ул. Южная.

Суд считает, что в силу требований ст.ст. 29, 14 и 14.1 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 20 Устава Кемеровского муниципального района и ст. 13 Устава муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" общей собрание жителей д. Старочервово вправе было принять только обращение к органам местного самоуправления, а не определить место сбора стада крупного рогатого скота и маршрут прогона скота на пастбище.

Более того, суд считает нарушенной процедуру проведения общего собрания, поскольку, как следует из протокола собрания, в нем не указано число граждан, проживающих на соответствующей территории, и количество проголосовавших по обсуждаемым вопросам, а без указание на данные обстоятельства невозможно проверить правомочность собрания и подтвердить то обстоятельство, что решение принято большинством голосов участников собрания.

При указанных обстоятельствах решение собрания жителей д. Старочервово от 20.05.2011 года подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение общего собрания жителей д. Старочервово от 20.05.2011 года недействительным.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Мотивированное решение будет составлено в срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 01.07.2011 года.

Судья А.А. Тупица