Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2020-005834-76 (2-720/2021) по иску ФИО1 к Восточно-Сибирскому ЛУ ВМД России на транспорте, ФГКОУ ВО «Восточно-Сибирский институт МВД Российской Федерации» о признании распоряжения незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изменении даты постановки на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте, ФГКОУ ВО «Восточно-Сибирский институту МВД Российской Федерации» о признании распоряжения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, изменении даты постановки на учет в качестве оснований иска указано, что истец проходит службу в ОВД РФ с 2000 года. Истец и члены его семьи в собственности жилья не имеют, нуждаются в улучшении жилищных условий.

*** истцом в жилищно-бытовую комиссию Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте представлен пакет документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В нарушение правил представления единовременной социальной выплаты комиссия Восточно-Сибирского ЛУ МВДЛ России на транспорте, функционировавшая в 2012-2013 годах только *** приняла решение о постановке истца и членов его семьи на учет с присвоением в базе данных соответствующего уникального номера.

Несвоевременное принятие решения о постановке на учет повлекло смешение порядкового номера истца в списке нуждающихся в выплате более чем 15 человек.

Приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от ********* ФИО1 переведен для дальнейшего прохождения службы в Восточно-Сибирский институт МВД России с ***.

Распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от ******р утверждено решение комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от ****** о снятии истца с учета очередников Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек, в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в Восточно-Сибирский институт МВД России. Учетное дело истца направлено в Восточно-Сибирский институт МВД России, также переведено электронное учетное дело в подсистеме «Соцвыплаты» сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации МВД России, для постановки на учет по новому месту службы.

В соответствии Правилами в Восточно-Сибирском институте МВД России истец с семьей в составе четырех человек, будет включен в список очередников на получение единовременной выплаты с даты издания Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на транспорте распоряжения от ******.

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований, истец просит признать Распоряжение Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от ****** как принятое с нарушением установленных правил.

Признать за ФИО1 и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления – с ***, исходя из возникновения у истца прав на таковую выплату.

Изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с *** на *** и уникальный номер в базе данных.

Обязать Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте изменить дату постановки ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на ***, путем изменения уникального номера в базе данных.

Обязать Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте устранить расхождения данных, путем внесения изменений в протокол ***, утвержденный распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МД России на транспорте от ******

Изменить дату подачи заявления с *** на ***;

Изменить период прохождения службы с *** на ***;

Изменить дату принятия на учет с *** на ***.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по существу иска дал аналогичные пояснения.

В судебном заседании представитель ответчика Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил суду отзыв на исковое заявление, указав, что согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации от ******, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника, и документов поданных им на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляется протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно пунктам 20-22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с п. 5 настоящих правил.

Формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты а также снятых с данного учета,

Моментом постановки на учет для получения выплаты является не день регистрации заявления, а день утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа решения комиссии оформленного протоколом.

При переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Приказом от ****** л/с ФИО1 переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федерального государственного казенного образовательного учреждения «Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», с ***.

По новому месту службы истца, постановку на учет осуществляет иная комиссия не входящая в состав подразделений ответчика, истец подлежит постановке на учет данной комиссией, но с даты принятия правового акта ответчика с ***.

Также ответчиком заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности. Истец знал о том, что комиссией ответчика *** он не был принят на учет для получения выплаты с даты подачи заявления с ***. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФГКОУ ВО «Восточно-Сибирский институт МВД Российской Федерации» ФИО3 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от *** № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от *** N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от *** № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ****** "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно требованиям названных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, на заседании которой проверяются сведения, содержащиеся в документах, представленных на рассмотрение, и выносится решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Перечень документов, предоставление которых является необходимым для получения социальной гарантии, определен в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

В соответствии с п. 14 Правил комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п. 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;

в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;

г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от *** N 207 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Из смысла приведенных норм следует, что актом реагирования на заявление сотрудника, предусмотренное п. 5 Правил, является решение о принятии его на учет для получения единовременной выплаты, решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты либо возврат документов при условии, что установлена недостоверность информации в представленных документах.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 с *** проходил службу в Восточно-Сибирском ЛУ ВМД России на транспорте.

*** истцом подано заявление на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека (истец супруга и 2 несовершеннолетних детей). На момент подачи заявления на *** стаж службы в органах внутренних дел составил 11 лет 11 месяцев 15 дней.

Решением жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от *** (протокол ***), утвержденным распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте *** от ***, ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, жена – ФИО4, *** года рождения, сын – ФИО5., *** года рождения, дочь – ФИО6, *** года рождения принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, определена потребность жилой площади в размере 72 кв. м.

Приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте ****** от *** ФИО1 переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Восточно-Сибирский Институт МВД Российской Федерации».

Решением комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД Росси на транспорте от *** (протокол ***) утвержденным распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте *** от *** ФИО1 с семьей в составе 4 человек снять с учета очередников Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, учетное дело направлено в Восточно-Сибирский институт МВД.

Как указывалось выше, постановлением Правительства РФ от ****** "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Согласно приложению *** к указанным Правилам предоставления единовременной социальной выплаты дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение о принятии на соответствующий учет.

Датой вынесения распоряжения Восточно-Сибирского ЛУ МВД Росси на транспорте которым утверждено решение жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, оформленное протоколом от ******, является ***, следовательно, датой принятия ФИО1 и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является ***.

В связи с чем, законных оснований для возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не имеется.

При этом признание за ФИО1 и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты с *** повлечет нарушение прав сотрудников и иных лиц, подавших заявление ранее ФИО1, и рассмотренных на заседаниях комиссии в период с *** по ***.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании за ним и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления с *** удовлетворению не подлежат.

Кроме того ответчиком Восточно-Сибирский ЛУ МВД России на транспорте заявлено ходатайство пропуске истцом срока исковой давности для обращения с иском о признании незаконным решения *** от ***.

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока исковой давности, в обоснование которого указано, что о нарушении своего права последний узнал не ранее *** при переводе для дальнейшего прохождения службы в образовательное учреждение системы МВД России, и узнал от коллег о том, что список очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения размещен на стенде в административном здании Восточно-Сибирского ЛУ ВМВД России на транспорте, на втором этаже (***.) В указанный период истец ознакомился с содержащейся на стенде информацией и узнал, что поставлен на учет с ***. Ранее информацию размещенную на стенде истец не изучал.

На выписке из протокола от ****** имеется подпись истца, однако отсутствует дата ознакомления.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 суду пояснила, что в период с *** по *** являлась секретарем жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте в период с сентября 2016 по *** была помощником. В 2013 году свидетель знакомила всех сотрудников, в том числе истца с выпиской из протокола жилищно-бытовой комиссии под роспись. Выписка из протокола, с которой ознакомлен истец, заверена ее подписью, а с *** свидетель не исполняла обязанности секретаря и после указанной даты не могла готовить выписки.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности показаний свидетеля, поскольку у свидетеля нет личной или косвенной заинтересованности в исходе дела.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании список очередников размещен на информационно стенде в административном здании по адресу: *** на втором этаже, рабочий кабинет истца находился в этом же здании на этом же этаже. В связи с чем, у истца было возможность своевременно ознакомиться со списком очередников и датой постановки его на чет.

В соответствии с п. 1 ст. 196 и п. 1 ст. 200 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу п. 15 и 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** N 1223 (далее - Правила), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от *** N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Из смысла приведенных правовых норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами следует, что, обратившись *** к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, истец должен был узнать о нарушении своего права в январе 2013 по истечении установленного Правилами срока получения выписки из правового акта Восточно-Сибирского ОУ МВД России на транспорте. Доказательств обращения к ответчику с заявлением об ознакомлении с решение жилищно-бытовой комиссии в период с 2013 по 2020 истцом не представлено. Кроме того как установлено в судебном заседании информация о списке очередников и дате постановки на учет была размещена на информационном стенде в административном здании ответчика, в связи с чем истец не был лишен возможности на протяжении всего времени ознакомиться с указанной информацией.

Между тем, ФИО1 обратился в суд с иском лишь *** с нарушением трехлетнего срока исковой давности и доказательств уважительности причин пропуска этого срока суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований о признании распоряжения Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от ******р незаконным.

В связи с отказом в удовлетворении основных исковых требований также не подлежат удовлетворению производные исковые требования об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с *** на *** и уникального номера в базе данных и внесении изменений в протокол *** от ***.

В силу ст. 56 ГПК РФ иных доказательств сторонами суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Восточно-Сибирскому ЛУ ВМД России на транспорте, Восточно-Сибирскому институт МВД России о признании распоряжения *** от *** незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ***, изменении даты постановки на учет, внесении изменений в распоряжение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.И.Новоселецкая

Решение в окончательной форме изготовлено 11.05.2021