Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № – 4792/2016г. по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным отказа и обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным отказа и обязании принять решение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ истицей было получено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. под огородничество.

ДД.ММ.ГГГГ. истица написала заявление в Министерство имущественных отношений Самарской области в котором просила возобновить работу по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для огородничества уточнив площадь до <данные изъяты> кв.м. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ. истица отозвала.

Заявление истицы было возобновлено, по нему начата работа.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством имущественных отношений Самарской области был вынесен приказ об уточнении местоположения границ и площади земельного участка, изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ была получена кадастровая выписка о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным видом использования под огородничество.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вопросу получения документов из Министерства.

ДД.ММ.ГГГГ. истица получила ответ, согласно которому документы от Министерства в адрес Департамента не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ истицей получен ответ из Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, согласно которому правовые основания для рассмотрения заявления истцы в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ отсутствуют, поскольку схема расположения земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не утверждена.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. истице было разъяснено право на приобретение земельного участка в соответствии со ст. 9.1 Закона о земле.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ до истицы было доведено сообщение, что Департаментом получен пакет документов по заявлению истицы.

ДД.ММ.ГГГГ истицей было получено Постановление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по тем основаниям, что схема расположения земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не утверждена, истица не имеет права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39,3 ЗК РФ.

Ссылаясь на то, что истица обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи заявления, истица с учетом уточнений просила предоставить земельный участок бесплатно, однако ей было отказано в предоставлении земельного участка за выкуп, истица просила суд признать незаконным Постановление Администрации городского округа Самара об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения обращения ФИО1, обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение <данные изъяты> дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для огородничества.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа Самара О.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., возражала против удовлетворения требований истицы.

Представитель Департамент градостроительства городского округа Самара Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. также возражал против удовлетворения требований истицы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для огородничества, что подтверждается соответствующим заявлением истицы.

ДД.ММ.ГГГГ истицей было получено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. под огородничество.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ. истица написала заявление в Министерство имущественных отношений Самарской области, в котором просила возобновить работу по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. №г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, для огородничества площадью <данные изъяты> кв.м. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ. истица отозвала.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством имущественных отношений <адрес> был вынесен приказ № об уточнении местоположения границ и площади земельного участка, изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вопросу получения документов из Министерства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истице было разъяснено право на приобретение земельного участка в соответствии со ст. 9.1 Закона о земле.

Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по тем основаниям, что схема расположения земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не утверждена, истица не имеет права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что истица ДД.ММ.ГГГГ. свое заявление о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп отозвала, просила рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно площадью <данные изъяты> кв.м.

Такими образом, учитывая, что порядок предоставления земельного участка носит заявительных характер, истица не просила предоставить ей земельный участок за плату, постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № не соответствует требованиям закона.

Кроме того, в соответствии с ранее действовавшим постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с 01.07.2006г. Министерство имущественных отношений Самарской области было наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с Законом Самарской области от 15.07.2013 № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле», внесшим изменения в статью 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», до 01.07.2013г. действовали положения, согласно которым граждане имели право при соблюдении определенных требований и условий на бесплатное однократное предоставление в собственность соответствующих земельных участков.

Согласно положениям Закона Самарской области от 29.12.2014г. № 134- ГД (в редакции Закона Самарской области от 26.02.2015г. № 11-ГД) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», с 01.03.2015г. полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара наделены органы местного самоуправления городского округа Самара.

При этом согласно постановлению Администрации городского округа Самара от 01.04.2015г. № 287 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» подписание актов приема-передачи документов, касающихся распоряжения земельными участками, передаваемых Министерством имущественных отношений Самарской области Администрации городского округа Самара, в рамках заключенных соглашений осуществляют Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 29.10.2012г.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15.07.2013г. № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» действие данного Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, в отношении которых до вступления в силу данного Закона в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, поданы заявления о предоставлении земельных участков.

Таким образом, граждане, подавшие заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 9 Закона о земле, до момента вступления в силу Закона Самарской области от 15.07.2013г. № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» сохраняют свое право на его оформление.

Правомерность данной позиции подтверждается также Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2014 № 46-АПГ14-5 об удовлетворении заявления о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15.07.2013 № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле».

Изменения, внесенные в региональное земельное законодательство Законом Самарской области от 23.03.2015 № 22-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» и признании утратившими силу отдельных законов Самарской области в сфере утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», согласно части 3 статьи 3, действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, в отношении которых до вступления в силу данного Закона в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, поданы заявления о предоставлении земельных участков на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Предоставление земельного участка в таком случае осуществляется в соответствии с редакцией Закона о земле, действовавшей до дня вступления в силу данного Закона.

В силу общего принципа действия закона во времени положения нормативного правового акта применяются к отношениям, возникшим после введения его в действие. К отношениям, возникшим до введения в действие соответствующего нормативного правового акта, он применяется в части прав и обязанностей, возникших после введения его в действие.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 20.07.2011 № 20-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2 и 3 статьи 55 и статьи 57 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истцы являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным Постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара принять решение по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 501,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для огородничества.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Е.А. Борисова

Копия верна

Судья