Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «СОЮЗ» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по предупреждению коррупции и обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд с иском (уточненным 18.12.2018 г.) в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «СОЮЗ» (далее СХПК «СОЮЗ»), которым просит признать незаконным бездействие СХПК «СОЮЗ» по непринятию мер по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и обязать СХПК «СОЮЗ» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно:

- издать приказ о назначении ответственного лица за реализацию антикоррупционной политики;

- разработать и утвердить локальные акты: кодекс этики и служебного поведения работников организации; о предотвращении и урегулировании конфликта интересов.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в СХПК «СОЮЗ», расположенном по адресу: <адрес> в ходе которой было установлено, что в СХПК «СОЮЗ» не обеспечено проведение антикоррупционной политики как комплекса взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Так, в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в СХПК «СОЮЗ» не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции. По данному факту прокурором района 29.06.2018 г. было внесено представление об устранении нарушений закона. Проведенной контрольной проверкой установлено, что несмотря на предпринятые прокуратурой района меры, СХПК «Союз» требования федерального законодательства не исполнены, нарушения не устранены, локальные акты, регулирующие вопросы предупреждения и профилактики коррупции не приняты, что свидетельствует о бездействии СХПК «СОЮЗ» в указанном направлении.

Участвующий по делу старший помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Жестянкин И.Д. в судебном заседании поддержал иск и просил его удовлетворить по мотивам, изложенным в уточненном исковом заявлении, при этом пояснил, что по настоящее время СХПК «СОЮЗ» требования Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не исполнил, одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в заочном порядке ввиду неявки в суд надлежащим образом извещенного представителя ответчика.

Представитель ответчика СХПК «СОЮЗ», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Жестянкина И.Д., исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы коррупции в Российской Федерации, среди которых: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Как видно из материалов дела, 29 июня 2018 г. прокурором Ядринского района Чувашской Республики в адрес СХПК «СОЮЗ» было внесено представление об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В последующем, по результатам контрольной проверки, проведенной помощником прокурора Ядринского района Чувашской Республики, 21.11.2018 г. было установлено, что в СХПК «СОЮЗ» в нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по предупреждению коррупции не приняты.

В судебном заседании установлено, что по настоящее время в СХПК «СОЮЗ» нарушения требований ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не устранены, в частности: не издан приказ о назначении ответственного лица за реализацию антикоррупционной политики; не разработаны и не утверждены локальные акты: кодекс этики и служебного поведения работников организации; о предотвращении и урегулировании конфликта интересов.

Доказательств обратного суду не представлено.

Непринятие СХПК «СОЮЗ» вышеуказанных мер по предупреждению коррупции создает препятствия к достижению задач и функций государства в сфере борьбы с коррупцией и, как следствие, к реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, в связи с чем требования прокурора, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику СХПК «СОЮЗ» необходимо принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», суд принимает во внимание, характер и объем необходимых мероприятий и считает возможным установить срок исполнения обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сельскохозяйственного производственного кооператива «СОЮЗ» по непринятию мер по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «СОЮЗ» в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно:

- издать приказ о назначении ответственного лица за реализацию антикоррупционной политики;

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: А.Г. Сокрашкина