Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ... к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области об оспаривании действий по возврату документов для присвоения звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области с исковым заявлением, в котором просит признать действия должностных лиц Управления Социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в части возврата представленных ею документов для присвоения ей звания «Ветеран труда» незаконными, обязать ответчика принять документы для присвоения ей звания «Ветеран труда» и направить представление в Администрацию Ростовской области для присвоения ей звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований истец указала, что в 2011 году она обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области с заявлением по поводу присвоения ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года». В связи с ее обращением 26.12.2011 года она получила сообщение за № 2577 из УСЗН Песчанокопского района о возвращении ей документов для предоставления звания «Ветеран труда», поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и является общесоюзной наградой, и, следовательно, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось постановлением Ростовского облисполкома и Облсовпрофа, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего СССР, министерства (ведомства). Истец считает, что УСЗН Песчанокопского района, осуществив возврат ее документов, дающих право для присвоения звания «Ветеран труда», сделало это необоснованно и незаконно по следующим основаниям: Основанием для присвоения звания является Федеральный закон № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», который является основой для соответствующих законы субъектов Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.10.1995 года «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В дополнение к наградам обязательно также наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости и за выслугу лет. В данном случае у нее таковой трудовой стаж имеется, подтверждением является трудовая книжка. В письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», одобренном Правительством РФ (04.11.1995 г. № ЮЯ-П12-34198), указано в частности, что нагрудные и почетные знаки, медали, звания и грамоты относятся к ведомственным, в случае если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиума Верховного Совета СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Почетное звание «Победитель социалистического соревнования 1976 года» присваивалось от имени Совета Министров СССР и ЦК профсоюза, в связи с чем данная награда является ведомственным знаком отличия в труде, предоставляющим заявителю право на присвоение звания «Ветеран Труда».

В ходе судебного заседания истец поддержала заявленные исковые требования, пояснила, что ее трудовой стаж составляет более 35 лет. В течение этого времени она неоднократно награждалась почетными грамотами, знаками отличия в труде, среди которых был знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года», в связи с чем она имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Представитель Управления Социальной защиты населения Песчанокопского района Ростовской области ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал по тем основаниям, что знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года», которым истица награждена, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а является общесоюзной наградой, награждение истца производилось постановлением Ростовского облисполкома и облсовпрофа, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего СССР, министерства (ведомства), что не дает права для присвоения звания «Ветеран труда». Спора о стаже ФИО1, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», не имеется.

Представители третьих лиц Администрации Ростовской области, Министерства труда и социального развития Ростовской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела ходатайств не заявляли.

Министерство труда и социального развития Ростовской области представило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и отзыв на иск, в котором указано, что исковые требования ФИО1 Министерство находит необоснованными по тем основаниям, что удостоверение о награждении ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение произведено управлением местной промышленности Ростоблисполкома производственным объединением «Стройкерамика», а данная организация не являлась органом власти и управления СССР. Истица не располагает документами, подтверждающими награждение ее указанным знаком от имени Министерства, которое входило бы в структуру органов власти и управления СССР, в связи с чем отсутствуют правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Областного закона №541-ЗС от 18.09.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание "Ветеран труда" присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не I менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст.3 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Статьей 4 Областного закона №541-ЗС от 18.09.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

Согласно ст. 5 вышеуказанного областного закона в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Согласно письму Управления Социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 26.12.2011 г. № 2577 ФИО1 на ее заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда» было разъяснено, что отсутствуют основания, предусмотренные законом, для присвоения ей этого звания. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» мотивирован тем, что знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и является общесоюзной наградой, поэтому данная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; кроме того, трудовой стаж ФИО1 продолжительностью менее 40 лет не позволяет ей присвоить указанное звание в соответствии со ст.3 Областного закона от 20.09.2007 года № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области».

Из письма Управления Социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 06.02.2012 г. № 272 следует, что ФИО1 возвращены документы на присвоение ей звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что принадлежащий ей знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» не является ведомственной наградой, позволяющей присвоить звание «Ветеран труда», так как в удостоверении не указана дата и номер решения федерального органа государственной власти, в соответствии с которым производилось награждание.

Согласно трудовой книжке ФИО1 ... работала в ФИО8ФИО13ФИО3ФИО14ФИО15... с ... по ...; зачислена на ФИО16...ФИО3ФИО17......, уволена ...; зачислена на ФИО18..., уволена...; зачислена в ФИО19..., уволена ...; зачислена в ФИО20..., уволена ...; зачислена ФИО21..., уволена ...; ... была принята на работу в ФИО22, ...... переименован в ФИО23; в связи с приватизацией ФИО24 переименован в ТОО «ФИО25», уволена с работы ....

Из справки, представленной ЗАО «ФИО26», следует, что ФИО27 переименован на основании решения Ростоблисполкома № 592 от 04.06.1969 года в ...; ... переименован в ТОО «ФИО28» в связи с реорганизацией предприятия на основании Постановления Главы администрации Песчанокопского района от 29.03.1994 года; ТОО «...» реорганизовано в ЗАО «ФИО29» на основании Постановления Главы Администрации Песчанокопского района от 30.12.1998 года.

Согласно ответу ЗАО «ФИО30» на запрос суда, ФИО31, на котором работала ФИО4, в 1976 году являлся структурным подразделением производственного объединения «ФИО32» Управления местной промышленности Ростовской области; списки лиц, награжденных в 1976 году знаком «Победитель Социалистического соревнования 1976 года» не сохранились.

Из удостоверения к знаку «Победитель Социалистического соревнования 1976 года» следует, что 23 декабря 1976 года ФИО1 ФИО33 от имени Министерства местной промышленности РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», указанное удостоверение удостоверено печатью Производственного объединения «...» Управления местной промышленности Ростовской области.

Таким образом, исследованные материалы дела подтверждают, что ФИО1, работая на Песчанокопском комбинате строительных материалов, который являлся структурным подразделением Производственного объединения «ФИО34» Управления местной промышленности Ростовской области, была награждена от имени Министерства местной промышленности РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», указанный знак был ей выдан Производственным объединением «ФИО36» Управления ...... Ростовской области.

Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995г. №2-26-ВЯ/4276/1-30. К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР. Награждение конкретного лица, должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управлении СССР.

Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, определено, что единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год.

Пунктом 2 названного Положения установлено, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что по статусу знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.2 Областного закона №541-ЗС от 18.09.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», поскольку из содержания удостоверения, принадлежащего ФИО1, следует, что она была награждена от имени Министерства местной промышленности РСФСР и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, которое являлось соответствующим ведомством, т.е. государственным органом.

Поскольку в указанный период награждение знаконом «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) было предоставлено местным органам власти, администрации или правлению колхоза и профсоюзному комитету объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы за соответствующий год либо за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств, у УСЗН Администрации Песчанокопского района не имелось оснований для возврата ФИО1 документов, представленных ею в УСЗН для присвоения ей звания «Ветеран труда». В связи с этим доводы ответчика и представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области о необоснованности иска ФИО1 нельзя признать состоятельными.

Таким образом, судом установлены основания, предусмотренные п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» для присвоения истцу звания «Ветеран труда», следовательно, действия Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области по возврату представленных ФИО1 документов для присвоения ей звания «Ветеран труда» являются незаконными. Поэтому на Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области следует возложить обязанность принять документы ФИО1 ... для присвоения ей звания «Ветеран труда» и направить представление в Администрацию Ростовской области для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО38 к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области об оспаривании действий по возврату документов для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области по возврату представленных ФИО1 ... документов для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области принять документы ФИО1 ...... для присвоения ей звания «Ветеран труда» и направить представление в Администрацию Ростовской области для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 8 февраля 2012 года.

Судья Н.Р.Толмачева