Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Доржу-оол А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Открытого акционерного общества «Кызылская ТЭЦ» об оспаривании предписания государственного инспектора труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва,

с участием представителя заявителя Котельниковой Н.П., государственного инспектора труда в РТ Сата Л.Ш.,

у с т а н о в и л :

ОАО «Кызылская ТЭЦ» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания государственного инспектора труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва, указывая на то, что по результатам проверки, проведенной государственным инспектором труда Сат Л.Ш., 09 октября 2013 года было выдано предписание №7/2013/25/8 об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте, а именно, предписано отстранить от работы с 09 октября 2013 года следующих работников: машинистов крана Кырова А.К., Иванова Л.В., Селина А.Ю., машиниста трактора Пермякова Н.Г., машинистов экскаватора Докучиц А.С., Свиридова Ю.Г., как не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда до устранения указанных нарушений.

С данным предписанием не согласны, так как обучение по охране труда и проверка знаний водителей автобазы ОАО «Кызылская ТЭЦ» проводится по утвержденной форме, и государственному инспектору труда были представлены 40 протоколов проверки знаний работников автобазы по форме согласно Правилам работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (утв. приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 19 февраля 2000 года №49, зарегистрировано в Минюсте РФ от 16.03.2000 №2150).

При приеме на работу со всеми работниками проводится вводный инструктаж по утвержденной программе, первичные инструктажи на рабочем месте, повторные инструктажи – ежемесячно, а также внеплановые и целевые. В программу подготовки на должность включены: стажировка на рабочем месте, проверка знаний, для оперативного персонала - дублирование по профессии и контрольная противоаварийная тренировка, только после этого оформляется допуск к самостоятельной работе. С вновь принятым персоналом в течение месяца, с остальными работниками – периодически, один раз в год, проводятся занятия по отработке навыков реанимации на манекене с записью в специальном журнале под роспись. Таким образом, заявитель полагает выводы государственного инспектора труда, указанные в предписании, незаконными и необоснованными. Просит признать незаконным и отменить оспариваемое предписание.

В судебном заседании представитель заявителя Котельникова Н.П. заявление полностью поддержала по изложенным основаниям, пояснив, что фактически обучение по охране труда и проверка знаний не только указанных работников, но и всех других работников автобазы проводится, и оформление результатов проверки было произведено по форме, утвержденной Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (утв. приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 19 февраля 2000 года №49, поэтому оснований для отстранения данных работников не имелось. В связи с предъявленными государственным инспектором труда требованиями были составлены дополнительные протоколы.

Государственный инспектор в Республике Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва Сат Л.Ш. с заявлением не согласился, пояснив, что указанные работники прошли обучение и проверку знаний по другим правилам, нежели установленным Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года N 1/29. Однако в настоящее время, действительно, это нарушение устранено, представлены протоколы по установленной форме, и работники допущены до работы.

Привлеченные судом к участию в деле заинтересованные лица Кыров А.К., Иванов Л.В., Селин А.Ю., Пермяков Н.Г., Докучиц А.С., Свиридов Ю.Г. просили о рассмотрении дела без их участия в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 361 Трудового кодекса РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд.

Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Данное конституционное положение конкретизировано в Трудовом кодексе Российской Федерации, который возлагает на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда (статьи 212, 214, 225 Трудового кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Абзац 3 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет обязанность работодателя отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Отстранение от работы в этом случае выступает одной из гарантий права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу части 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели-индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Как следует из оспариваемого предписания №7/2013/25/8 от 09 октября 2013 года, государственный инспектор труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва Сат Л.Ш. обязал генерального директора ОАО «Кызылская ТЭЦ» Троцана А.А. отстранить от работы с 09 октября 2013 года следующих работников: машинистов крана Кырова А.К., Иванова Л.В., Селина А.Ю., машиниста трактора Пермякова Н.Г., машинистов экскаватора Докучиц А.С., Свиридова Ю.Г., как не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда до устранения указанных нарушений.

Предписание вынесено на основании Акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №7/2013/25/2 от 09 октября 2013 года, в котором указано, в частности, что в результате проверки выявлено нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами, а именно: п.1 – обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда водителей ОАО «Кызылская ТЭЦ» не проведены.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года N 1/29 и обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п.1.2); Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля. Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, могут проводиться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации (п.1.4); Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п.1.5); Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель (пункт 1.7); Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится, в том числе после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение (пункт 3.3); Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку (п.3.6).

В силу пункта 2.2.3 указанного Порядка, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Представителем заявителя в материалы дела представлены протоколы проверки знаний Кырова А.К., Иванова Л.В., Селина А.Ю., Пермякова Н.Г., Докучиц А.С., Свиридова Ю.Г. за 2013 год, в которых, в числе прочего, содержатся сведения о результатах проверки знаний работников по охране труда, а именно: в протоколе №21 от 25.04.2013 указаны результаты проверки знаний по охране труда машиниста автокрана Кырова А.Н. с оценкой «хорошо», в протоколе №22 от 29.04.2013 указаны результаты проверки знаний по охране труда машиниста автокрана Селина А.О. с оценкой «хорошо», в протоколе №31 от 14.05.2013 указаны результаты проверки знаний по охране труда машиниста экскаватора Свиридова Ю.Г. с оценкой «хорошо», в протоколе №33 от 20.05.2013 указаны результаты проверки знаний по охране труда машиниста крана Иванова Л.В. с оценкой «удовлетворительно», в протоколе №39 от 24.06.2013 содержатся результаты проверки знаний по охране труда машиниста бульдозера Докучиц А.С. с оценкой «хорошо», в протоколе №7 от 04.02.2013 содержатся результаты проверки знаний по охране труда машиниста трактора Пермякова Н.Г. с оценкой «хорошо».

Кроме того, из представленных журналов: инструктажа (вводного, персонала, принятого на работу переводом из ОАО «Тываэнерго»); регистрации вводного инструктажа по охране труда; журнала проведения инструктажа по оказанию первой неотложной и реанимационной помощи с 01.04.2007 по настоящее время; учета теоретического обучения, внеочередного инструктажа - видно, что необходимое обучение указанных работников автобазы по охране труда в ОАО «Кызылская ТЭЦ» проводится.

При этом оформление результатов обучения соответствует требованиям, предусмотренным Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (утв. приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 19 февраля 2000 года №49, в пункте 8.3 которых указано, что проверке знаний подлежат:

руководящие работники организаций и руководители структурных подразделений, управленческий персонал и специалисты; рабочие, к профессиям и работам, на которых они заняты, предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности; Примечание. По другим профессиям и видам работ обучение и проверка знаний у рабочих осуществляются согласно ГОСТ 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда. Общие положения"; преподаватели образовательных учреждений, ведущие подготовку персонала для обслуживания энергетических объектов; собственники имущества или их уполномоченные на право хозяйственного ведения, связанные с организацией, руководством и проведением работы непосредственно на рабочих местах и производственных участках.

В силу п.8.5 этих Правил проверка знаний работников подразделяется на первичную и периодическую (очередную и внеочередную). Первичная проверка знаний проводится у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет. Очередная проверка знаний всех категорий работников проводится не реже чем один раз в 3 года. При этом: оперативных руководителей, руководителей оперативно - ремонтного персонала, административно - технического персонала, непосредственно организующего работы в электроустановках или имеющего право ведения оперативных переговоров, а также специалистов, выполняющих наладочные работы, профилактические испытания, не реже чем один раз в год; рабочих, указанных в пункте 8.3, не реже чем один раз в год.

Согласно п. 8.16 Правил проверка знаний каждого работника должна проводиться индивидуально.

В материалы дела также представлен протокол проверки знаний указанных работников, от 09 октября 2013 года.

Таким образом, поскольку установлено, что фактически обучение и проверка знаний требований охраны труда указанных работников автобазы в ОАО «Кызылская ТЭЦ» проводится, то требование предписания об отстранении данных работников от работы, как не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда, нельзя признать правомерным. Из пояснений участвующих лиц установлено, что, по сути, спор возник не в связи с не прохождением данными работниками проверки знаний требований охраны труда, а в связи с оформлением этих результатов на основании иного нормативного акта. Поэтому в данном случае законное требование государственного инспектора труда в Республике Тыва об оформлении результатов проверки знаний требований охраны труда работников автобазы протоколом по форме согласно приложению N 1 к вышеприведенному Порядку не требовало самого отстранения работников от работы, так как проверка знаний фактически ими пройдена. При этом в день проверки данное формальное несоответствие оформления результатов проверки заявителем было устранено, протокол оформлен в соответствии с указанным Порядком. При данных обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198, 258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Заявление Открытого акционерного общества «Кызылская ТЭЦ» об оспаривании предписания государственного инспектора труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственного инспектора труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 09 октября 2013 года № 7/2013/25/8.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2013 года., 0

Судья Л.Т. Сватикова