Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, обществу с ограниченной ответственностью «Пруз» о возложении обязанности по проведению кадастровых работ, внесении сведений государственного кадастрового учета, внесении изменений в договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Свердловский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, обществу с ограниченной ответственностью «Пруз» о признании недействительным образование земельного участка.

В обоснование иска указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению руководителя Общественного объединения «Госрозыск Екатеринбург» Гимгина И.В. проведена проверка по факту возможного нарушения водного и земельного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17. В ходе проверки доводы информации о включении в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17 земель, покрытых водным объектом, подтвердились. Так, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0707001:17 расположен по адресу: Свердловская обл., г.Екатеринбург, Шарташский лесной парк, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: рекреация без капитальных сооружений, номер регистрации в ЕГРН: 66-66-01/545/2009-606 от 15.12.2009, правообладатель - Свердловская область. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0707001:17 Департаментом лесного хозяйства Свердловской области был передан в аренду ООО «Пруз» по договору аренды лесного участка от 02.04.2015 № 19-ЛП, срок действия до 01.04.2064. Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росреестра по Свердловской области проведено обследование вышеуказанного земельного участка. По результатам геодезической съемки береговой линии озера Шарташ в рамках обследования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17 установлено, что его поверхность частично занята водным объектом. Площадь участка составляет 106691 кв.м., площадь наложения водного объекта (озера Шарташ) на указанный земельный участок составляет 5085 кв.м. Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17 расположена в границах озера Шарташ и занимает водный объект, площадью 5 085 кв.м. Оспариваемый земельный участок, на котором располагается водный объект озеро Шарташ, сформирован и поставлен на кадастровый учет как единый объект недвижимости, без учета водных объектов, береговой полосы. В связи с постановкой на учет земельного участка, на территории которого расположена часть водного объекта, создаются предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц в части обеспечения свободного доступа к водному объекту. Кроме того, передача земельного участка, включающего часть озера Шарташ, нарушает интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта. Спорный земельный участок сформирован в нарушение требований природоохранного, водного и земельного законодательства, подлежит снятию с кадастрового учета и поскольку тем самым прекращает свое существование как объект недвижимости, также подлежит признанию отсутствующим право собственности Свердловской области на данный участок, что позволит в полной мере восстановить нарушение права Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности на земельный участок подлежит погашению.

На основании изложенного прокурор просил признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17, площадью 106691 к.в.м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г.Екатеринбург, Шарташский лесной парк, исключить из государственного кадастра недвижимости запись относительно земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17, признать отсутствующим право собственности Свердловской области на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0707001:17, а также признать недействительным договор аренды лесного участка от 02.04.2015 № 19-ЛП.

В процессе рассмотрения дела Свердловский межрайонный природоохранный прокуратур уточнил исковые требования, просит суд возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести межевые работы по исключению водного объекта - озеро Шарташ и его 20-ти метровой береговой полосы из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17; обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в орган государственного кадастрового учета необходимые документы для внесения изменений об исключении водного объекта - озера Шарташ и его 20-ти метровой береговой полосы из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ООО «Пруз» внести изменения в договор аренды лесного участка № 19-ЛП от 02.04.2015, путем внесения изменений об исключении водного объекта озера Шарташ и его 20-ти метровой береговой полосы.

Помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурор ШабалинаА.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по заявленным предмету и основаниям, с учетом уточнений, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области - Ананьев С.В., действующий на основании доверенности от 28.12.2020, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы ранее представленного письменного отзыва на исковое заявление. Так, представитель пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0707001:17, входит в границы особо охраняемой природной территории областного значения «Шарташский лесной парк», режим особой охраны которой установлен постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк». Сведения о границах лесного парка внесены в Единый государственный реестр недвижимости в 2017 году, реестровый номер: 66.41.2.3176. Границы памятника природы областного значения - «Озеро Шарташ» в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2014 № 925-ПП «О памятнике природы областного значения «Озеро Шарташ» проходят по береговой линии озера Шарташ, определяемой по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом и соответствуют кварталу 66:41:0707024 публичной кадастровой карты. В настоящий момент на публичной кадастровой карте внесены данные о границах данного водного объекта, в соответствии с действующим законодательством, установленные в соответствии картографического материала, не в натуре. Данные сведения в 2020 году появились на публичной кадастровой карте, в рамках государственного контракта Министерство проводит уточнение границ. Уточнение границ предполагает проведение камеральных полевых и геодезических работ непосредственно на водном объекте. При этом уточнение границ может быть произведено любым заинтересованным лицом. По факту уточнения границ водного объекта озера Шарташ, уточненные границы были направлены для внесения в Государственный водный реестр и ЕГРН. В настоящее время изменения в ГВР внесено, что подтверждается письмом, поступившим в адрес министерства от 15.02.2021 № 02-430/02/21. В рамках государственного контракта подрядная организация по заданию Министерства проводит работы по уточнению границ с целью выяснить, наличие или отсутствие наложения границ данного участка с границами водного объекта по уточненным данным. На текущий момент в ФГБУ «ФКП Росреестра по УФО» направлены для внесения в ЕГРН сведения о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах озера Шарташ, разработанных ООО «ЗемСтройПроект». 14.09.2021 Министерством получено уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений по обращению Министерства в связи с допущенными техническими ошибками при оформлении результата геодезических работ и указания геодезических координат. На основании письма ФГБУ «ФКП Росреестра по УФО» подрядчик ООО «ЗемСтройПроект» проводит необходимые дополнительные работы для повторного представления для внесения сведений в ЕГРН. В связи с этим ответчик полагает, что требования прокурора заявлены необоснованно, удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика ООО «Пруз» Уткин А.А., действующий на основании ордера от 25.08.2021, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, полагает их необоснованными, не соответствующими требованиям закона. Заявляя иск, прокурор никак не мотивирует необходимость снятия с кадастрового учета и прекращения права областной собственности на весь участок. Границы водного объекта постоянно меняются как в силу природных процессов, так и в силу хозяйственной деятельности человека. Действующее законодательство не содержит запретов для передачи земельных участков, занятых береговой полосой водных объектов, в аренду юридическим лицам.

Иные лица, участвующие в деле, третье лицо Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, третье лицо Управление Росреестра по Свердловской области и третье лицо ООО «ЗемСтройПроект» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, всеми третьими лицами представлены отзывы на исковое заявление.

Министерство по управлению государственным имуществом полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу в силу предмета и оснований заявленных требований.

Третьим лицом Управлением Росреестра по Свердловской области представлен отзыв, в котором указано, что в связи с выездом 18.05.2021 специалиста отдела государственного земельного надзора Управления по вопросу соблюдения требований земельного законодательства произведен выезд и обмер земельного участка с кадастровым номерами 66:41:0707001:17. Обмер границ земельного участка производился высокоточным геодезическим оборудованием (спутниковые геодезические приемники Topcon HIPER SR, в установленном порядке путем использования средств измерений № 52741-13, заводской номер 1212-11476, 1212-11483, 1209-10390, свидетельство о поверке № 1295751, № 1295720, № 1295747 сроком действия до 16.06.2021), прошедших метрологическую поверку. Обмер границ осуществлялся в соответствии с Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места». Данные полевых измерений прошли обработку с помощью программного обеспечения Topocad (модуль «Техник»), специально созданного для обработки результатов площадных, линейных изысканий и оптимизации процессов обработки результатов геодезических измерений. В результате обработки полученной информации установлено, что часть водного объекта (о. Шарташ) расположена в границах земельного участка с к.н. 66:41:0707001:17, площадь данной части составляет 5 085 кв. м, (отображена в обмере границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17 в виде диагональной заливки (штриховка).

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению руководителя Общественного объединения «Госрозыск Екатеринбург» ***3 проведена проверка по факту возможного нарушения водного и земельного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17.

В ходе проверки доводы информации о включении в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17 земель, покрытых водным объектом, подтвердились.

Было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0707001:17 расположен по адресу: Свердловская обл., г.Екатеринбург, Шарташский лесной парк, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: рекреация без капитальных сооружений, номер регистрации в ЕГРН: 66-66-01/545/2009-606 от 15.12.2009, правообладатель - Свердловская область.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0707001:17 Департаментом лесного хозяйства Свердловской области был передан в аренду ООО «Пруз» по договору аренды лесного участка от 02.04.2015 № 19-ЛП, срок действия до 01.04.2064.

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росреестра по Свердловской области проведено обследование вышеуказанного земельного участка.

По результатам геодезической съемки береговой линии озера Шарташ в рамках обследования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17 установлено, что его поверхность частично занята водным объектом. Площадь участка составляет 106691 кв.м., площадь наложения водного объекта (озера Шарташ) на указанный земельный участок составляет 5085 кв.м.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17 расположена в границах озера Шарташ и занимает водный объект площадью 5 085 кв.м.

Кроме того, в материалы дела представлены ведения обследования земельного участка от 14.10.2021. По результатам геодезической съемки береговой линии озера Шарташ в рамках обследования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17 установлено, что его поверхность частично занята водным объектом, площадь наложения водного объекта (озера Шарташ) на указанный земельный участок составляет 5085 кв.м. (отображено в виде диагональной заливки в схеме обмера земельных участка).

Одновременно, в связи с этим судом установлены также следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0707001:17, входит в границы особо охраняемой природной территории областного значения «Шарташский лесной парк», режим особой охраны которой установлен постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк». Сведения о границах лесного парка внесены в Единый государственный реестр недвижимости в 2017 году, реестровый номер: 66.41.2.3176.

Границы памятника природы областного значения - «Озеро Шарташ» в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2014 № 925-ПП «О памятнике прим областного значения «Озеро Шарташ» проходят по береговой линии озера Шарташ, определяемой по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом и соответствуют кварталу 66:41:0707024 публичной кадастровой карты.

В настоящий момент на публичной кадастровой карте внесены данные о границах данного водного объекта, в соответствии с действующим законодательством, установленные в соответствии картографического материала, не в натуре. Данные сведения в 2020 году появились на публичной кадастровой карте, в рамках государственного контракта Министерство проводит уточнение границ. Уточнение границ предполагает проведение камеральных полевых и геодезических работ непосредственно на водном объекте.

При этом уточнение границ может быть произведено любым заинтересованным лицом.

По факту уточнения границ водного объекта озера Шарташ, уточненные границы были направлены для внесения в Государственный водный реестр и ЕГРН.

В настоящее время изменения в ГВР внесено, что подтверждается письмом, поступившим в адрес министерства от 15.02.2021 № 02-430/02/21.

В рамках государственного контракта подрядная организация ООО «ЗемСтройПрект» по заданию Министерства проводит работы по уточнению границ с целью выяснить, наличие или отсутствие наложения границ данного участка с границами водного объекта по уточненным данным.

В ФГБУ «ФКП Росреестра по УФО» направлены для внесения в ЕГРН сведения о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах озера Шарташ, разработанных ООО «ЗемСтройПроект».

14.09.2021 Министерством получено уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений по обращению Министерства в связи с допущенными техническими ошибками при оформлении результата геодезических работ и указания геодезических координат.

Работы по определению границ водных объектов были выполнены ООО «ЗемСтройПрект» в соответствии с техническим заданием и Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определялись с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта). Береговая линия (граница водного объекта) озера определялась по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта.

В результате оказания услуг уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) был осуществлено описание её местоположения в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)». А также был сформирован пакет документов по описанию границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и характерных точек в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 23.11.2018 №650.

По результатам определения границ береговой линии установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0707001:17 действительно частично расположен в границах водного объекта озера Шарташ. В отношении данного участка существует необходимость по корректировке границ со стороны водного объекта, а также исключения (выделения) из него 20 метровой береговой полосы.

То есть, в ходе рассмотрения дела действительно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0707001:17 частично расположен в границах водного объекта озера Шарташ.

Однако, было также указано, что требования прокурора не обоснованы, поскольку на текущий момент в сведения ЕГРН не внесены по результатам проведения работ по описанию границ водного объекта сведения о геодезических координатах водного объекта. Более того, работа по уточнению границ водного объекта будет продолжена с учетом выводов ООО «ЗемСтройПроект» о частичном нахождении водного объекта в границах земельного участка.

С позицией ответчиков суд соглашается.

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся, в числе прочих, пруды.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Прокурор, обратившись в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, сформировал исковые требования путем необходимости возложения на ответчиков Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанности по проведению межевых работ, в результате которых водный объект «озеро Шарташ» будет исключен из границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707001:17.

Исходя из предмета заявленных требований, а также исходя из фактических обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела, суд полагает, что предмет иска отсутствует, поскольку на текущий момент проводятся работы по уточнению границ водного объекта. После внесения сведений в ЕГРН о границах водного объекта с учетом наличия сведений о нахождении части водного объекта в границах земельного участка, будут в соответствии с требованиями законодательства проведены следующие работы по приведению границ водного объекта и земельного участка в том числе, межевые работы по земельному участку, исключающих их наложение и пересечение, в дальнейшим со внесением изменений в сведения о границах объектов в ЕГРН. Иск заявлен прокурором преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, обществу с ограниченной ответственностью «Пруз» о возложении обязанности по проведению кадастровых работ, внесении сведений государственного кадастрового учета, внесении изменений в договор аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Королева