Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики к закрытому акционерному обществу «Ф.О.Н.» в лице Казанского филиала о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, обязании прекратить такую деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском к ЗАО «Ф.О.Н.» в лице Казанского филиала о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, обязании прекратить такую деятельность, в обоснование требований указал на следующие обстоятельства.

ЗАО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах через пункт приема ставок, расположенный по адресу: <...>. Данная деятельность, по мнению прокурора, осуществляется с нарушением Закона Чувашской Республики от 29 марта 2007 г. № 1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики», в пункте 1 которого установлено, что с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики запрещено осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерский конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

В исковом заявлении прокурор просит:

признать деятельность ЗАО «Ф.О.Н.» по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах через пункт приема ставок, расположенный по адресу: <...>, незаконной;

обязать ЗАО «Ф.О.Н.» прекратить осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах через пункт приема ставок, расположенный по адресу: <...>.

Прокурор в заявлении просил рассмотреть дело без личного присутствия, исковые требования просил удовлетворить, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Изучив материалы дела и выслушав доводы, суд пришел к следующему.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, а также ограничения осуществления данной деятельности установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 4 ст. 5 этого федерального закона игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В ст. 14 названного федерального закона установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. В букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.

В п. 9 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ понятие "лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" определено как документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В утвержденном Постановлении Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 Положении о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлено, что под деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах понимается деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, которые расположены вне игорных зон и в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр (пункт 2).

Из приведенных положений следует, что по федеральному законодательству на всей территории Российской Федерации разрешена деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, которые расположены вне игорных зон, при наличии у лица, осуществляющего такую деятельность, лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Как видно из материалов дела и прокурором не оспаривается, Федеральной налоговой службой России закрытому акционерному обществу "Ф.О.Н." пред??????????????????????????????????????????????????????????????|??????l?????????j??l??????????l???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Согласно акту проверки Межрайонной ИФНС России № 49 по г. Москве № 5 от 27 апреля 2012 года пункт приема ставок букмекерской конторы ЗАО "Ф.О.Н.", расположенный по адресу: <...>, соответствует лицензионным требованиям, установленным действующим законодательством РФ.

Следовательно, требования прокурора о признании незаконной деятельности ЗАО «Ф.О.Н.» по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах через пункт приема ставок, расположенный по адресу: <...>, и обязании прекратить такую деятельность удовлетворению не подлежат, поскольку установлено, что такая деятельность является законной и осуществляется в соответствии с положениями федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ на основании действующей лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной Федеральной налоговой службой России.

Ссылка прокурора на наличие оснований для признания незаконной деятельности ответчика по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ввиду нарушения Закона Чувашской Республики от 29 марта 2007 г. № 1 не может быть принята судом во внимание по следующим мотивам.

Из пункта 9 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" следует, что предусмотренные этим федеральным законом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям этого федерального закона.

В п. 7 ст. 16 этого же федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

Таким образом, по федеральному закону общий запрет на деятельность игорных заведений вне игорных зон (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) вводится в действие всей территории России с 1 июля 2009 года, субъекты Российской Федерации вправе были запретить такую деятельность на своей территории с более раннего срока - с 1 июля 2007 года.

Установленный законом субъекта РФ запрет на деятельность игорных заведений вне игорных зон не может распространяться на букмекерские конторы и тотализаторы, поскольку федеральным законом букмекерские конторы и тотализаторы исключены из общего правила о запрете в России деятельности игорных заведений вне игорных зон, деятельность букмекерских контор и тотализаторов разрешена федеральным законом при условии получения лицензии.

Установленный в законе субъекта Российской Федерации запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта РФ не распространяется на букмекерские конторы и тотализаторы, поскольку деятельность букмекерских контор и тотализаторов, при наличии лицензии, осуществляется на основании закона, имеющего более высокую юридическую силу – на основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", разрешающего организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема при наличии лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Данная правовая позиция подтверждается письмом заместителя министра Министерства экономического развития Российской Федерации № 6431-ОФ/Д09u от 07.04.2012 г. и письмом заместителя Директора Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации № Д09u-821 от 21 марта 2012 года, в которых указано, что общий запрет на организацию и проведение азартных игр не может распространяться на деятельность букмекерских контор и тотализаторов, деятельность которых разрешена на всей территории Российской Федерации при наличии лицензии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики к закрытому акционерному обществу «Ф.О.Н.» в лице Казанского филиала о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и обязании прекратить такую деятельность отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд г. Казани в течение месяца дней со дня принятия мотивированного решения.

Судья подпись Шамгунов А.И.

копия верна

Судья Шамгунов А.И.