Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и Приморскому району» о перерасчете размера региональной социальной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и Приморскому району» о перерасчете размера региональной социальной доплаты к пенсии с апреля 2019 г.

В обоснование исковых требований указала, что является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Архангельской области от 08 декабря 2009 г. № 178-пп «Об утверждении Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты», Законом Архангельской области от 19 сентября 2001 г. № 64-8-ОЗ «О прожиточном минимуме в Архангельской области» одновременно ей была назначена региональная доплата к пенсии. До апреля 2019 года размер региональной социальной доплаты к пенсии составлял 2 146 руб. 79 коп. В связи с изменением места жительства по г.Архангельску, размер региональной социальной доплаты к пенсии истца был уменьшен и составил 1 231 руб. 79 коп. сходя из размера прожиточного минимума, установленного на 2019 год, что противоречит п.22 Правил обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 08 декабря 2009 г. № 178-пп. Данное обстоятельство явилось поводом обращения в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно письменного заявления просила рассмотреть дело без своего участия.

Ответчик ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и Приморскому району» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного отзыва на исковое заявление не представил.

Ответчик Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представило письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просят отказать в удовлетворении исковых требований, полагая правомерным установление доплаты к пенсии с 01 мая 2019 г. исходя из действующего размера прожиточного минимума.

Представитель третьего лица – ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения ФИО2 в судебном заседании полагал требования истца обоснованными.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проведя их оценку применительно к действующему законодательству, суд приходит к следующему.

Основные положения правовых и организационных основ оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, порядка учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь представляет собой предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Социальная доплата к пенсии – это предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены ФЗ «О государственной социальной помощи», иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации») в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии (ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий (ст. 5 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации (ч.5 ст. 12.1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В рамках реализации указанных положений ФЗ «О государственной социальной помощи» постановлением Правительства Архангельской области от 08 декабря 2009 г. № 178-пп утверждены Правила обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил за установлением региональной социальной доплаты к пенсии пенсионеры обращаются в государственные учреждения социальной защиты населения Архангельской области по месту жительства или пребывания (далее - государственные учреждения).

Региональная социальная доплата к пенсии выплачивается государственным учреждением путем перечисления на счет заявителя в кредитной организации или через организации почтовой связи (п. 17 Правил).

В пункте 29 Правил перечислены случаи приостановления выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, в том числе при перемене места жительства (места пребывания) получателя региональной социальной доплаты к пенсии (п/п 2).

Согласно пункту 34 Правил для возобновления выплаты региональной социальной доплаты к пенсии ее получатель представляет в государственное учреждение заявление о возобновлении по установленной форме; копию свидетельства о перемене имени в случае изменения получателем региональной социальной доплаты к пенсии фамилии, имени или отчества.

Также для возобновления выплаты региональной социальной доплаты к пенсии пунктом 35 Правил предусмотрено право получателя доплаты по собственной инициативе представить копию документа, подтверждающего место жительства (место пребывания) получателя доплаты на территории Архангельской области.

Среди оснований прекращения выплаты региональной социальной доплаты к пенсии указан переезд получателя региональной социальной доплаты к пенсии на новое место жительства за пределы территории Архангельской области (п/п 3 п. 42 Правил).

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ и получает региональную доплату к пенсии.

До ДД.ММ.ГГГГФИО1 была зарегистрирована по адресу: г.Архангельск, <адрес>, и получала региональную доплату к пенсии через государственное казенное учреждение «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску» (Ломоносовский округ).Размер ежемесячной региональной доплаты к пенсии ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлял 2 146 руб. 79 коп., что подтверждается имеющейся в деле справкой от ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГФИО1 зарегистрирована по адресу: г.Архангельск, <адрес>.

В апреле 2019 г. выплата региональной доплаты к пенсии ФИО1 была прекращена в связи с изменением места жительства в г.Архангельске с Ломоносовского округа на Октябрьский.

ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление о выплате доплаты к пенсии в отделение социальной защиты населения по Октябрьскому округу г.Архангельска.

При этом, региональная доплата к пенсии ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ исходя из утвержденного на 2019 год размера прожиточного минимума 10 894 руб. 50 коп. и составила 1 231 руб. 79 коп., что подтверждается имеющейся в деле справкой от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, исходя из правовых положений, установленных вышеуказанными пунктами Правил, прекращение выплаты региональной доплаты к пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ произведено неправомерно.

В данном случае должно иметь место приостановление ее выплаты и последующее возобновление.

Датой начала периода приостановления выплаты региональной доплаты к пенсии является первое число месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, являющиеся основанием для приостановления (п/п 2 п. 30 Правил), то есть, применительно к рассматриваемому спору, с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п/п 1 пункта 40 Правил государственное учреждение возобновляет выплату региональной социальной доплаты к пенсии в случае, если ее выплата была приостановлена в том числе при перемене места жительства получателя доплаты - с месяца, в котором принято решение о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, и выплачивает ее за весь период, в течение которого она приостанавливалась, но не ранее даты возникновения права на выплату региональной социальной доплаты к пенсии.

Таким образом, ФИО1 выплата региональной доплаты к пенсии должна быть возобновлена с апреля 2019 года и выплачена за весь период приостановления.

Однако, поскольку фактически региональная доплата к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей была выплачена, соответственно, ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и <адрес>» должно было ей выплачивать региональную доплату к пенсии начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Что касается установления с ДД.ММ.ГГГГ размера региональной доплаты к пенсии ФИО1 исходя из величины прожиточного минимума на территории Архангельской области на 2019 год, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.8 ст. 12.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» размеры социальных доплат к пенсии пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и (или) в соответствующем субъекте Российской Федерации, устанавливаемой в соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 4 ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Пересмотр размеров социальных доплат к пенсии при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте Российской Федерации производится с 1 января года, на который установлена указанная величина прожиточного минимума пенсионера. При пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте Российской Федерации общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года.

В силу п. 23 Правил пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в Архангельской области производится с 1 января года, на который установлена указанная величина прожиточного минимума пенсионера.

При этом, согласно п. 24 Правил при пересмотре размера региональной социальной доплаты к пенсии в связи с изменением величины прожиточного минимума пенсионера в Архангельской области общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом региональной социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом региональной социальной доплаты к пенсии предыдущего года, если иное не предусмотрено Правилами.

Возможность уменьшения суммы материального обеспечения пенсионера с учетом региональной социальной доплаты в текущем году по сравнению с предыдущим связана с индексацией (п. 25 Правил), изменением размеров денежных выплат (п.26, 27 Правил) и к рассматриваемым правоотношениям не относится.

Пунктом 1 статьи 5 Закона Архангельской области от 19 сентября 2001 г. № 64-8-ОЗ «О прожиточном минимуме в Архангельской области» (в ред. закона Архангельской области от 28 сентября 2015 г. № 328-19-ОЗ) величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2016 год установлена в размере 11 173 рубля.

В последующие 2017-2018 годы величина прожиточного минимума пенсионера областными законами устанавливалась в меньшем размере.

Однако, с учетом данных правовых норм размер региональной доплаты к социальной пенсии ФИО1 не пересчитывался и не уменьшался.

На 2019 год Законом Архангельской области от 26 октября 2018 г. № 15-2-ОЗ величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии установлена в размере 10258 рублей.

Таким образом, региональная доплата к пенсии ФИО1 должна выплачиваться с ДД.ММ.ГГГГ в ранее установленном размере 2 146 руб. 79 коп.

При этом, судом учтено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и Приморскому району» ФИО1 перечислен своевременно невыплаченный остаток региональной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 1 909 руб. 50 коп. (по 639 руб. 50 коп. за месяц) исходя из ее ежемесячного полного размера 2 146 руб. 79 коп., что подтверждается имеющейся в деле справкой от ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав и оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании перерасчета размера региональной доплаты к пенсии с апреля 2019 года подлежат удовлетворению.

В силу пунктов 17, 47 Правил надлежащим ответчиком является ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и Приморскому району», поскольку региональная социальная доплата к пенсии выплачивается государственным учреждением путем перечисления на счет заявителя в кредитной организации или через организации почтовой связи.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, является главным распорядителем средств, предусмотренных в областном бюджете на выплату региональной социальной доплаты к пенсии и в пределах лимита бюджетных обязательств и средств, зачисленных на лицевой счет, доводит объем финансирования и лимиты бюджетных обязательств до государственных учреждений (пункты 48, 50 Правил), то есть не выполняет непосредственные функции по назначению, возобновлению и выплате региональной доплаты к пенсии. В связи с чем не может быть надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и Приморскому району» подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и <адрес>» о перерасчете размера региональной социальной доплаты к пенсии – удовлетворить частично.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и <адрес>» произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера региональной социальной доплаты к пенсии ФИО1.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о перерасчете размера региональной социальной доплаты к пенсии – отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и <адрес>» в бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.М. Поздеева