Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калиниченко А.Ф. к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Калиниченко А.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что она более 25 лет работает в системе потребительской кооперации России, с 13 ноября 2015 года является пенсионером; была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации». В феврале 2016 года она обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но ей было отказано в приеме документов, поскольку представленные награды не являются ведомственным знаком отличия в труде. Однако с таким решением ответчика она не согласна, поскольку Письмом Минтруда РФ от 15 сентября 1997 года №4545-СК разъяснялось, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде; 26 июля 2002 года Постановлением правления Центросоюза РФ №55 было утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», согласно которому данным значком награждались лучшие работники потребительской кооперации за активную работу и заслуги, личный вклад в развитие кооперации; также в данном Положении указывалось, что награжденным таким значком и имеющим необходимый трудовой стаж компетентными органами присваивается звание «Ветеран труда»; считает, что имеет ведомственный значок и трудовой стаж, в соответствии с которым ей уже назначена пенсия, а следовательно имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Калиниченко А.Ф. и ее представитель Показанникова З.Н. заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Жуковская А.А. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с иском, поскольку Центральный союз потребительских обществ России, которым производилось награждение истца, не может быть отнесен к органам государственной власти, а сама награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде; просит рассмотреть дело без участия представителя.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области Антонова М.А. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с иском, поскольку Центральный союз потребительских обществ России это негосударственная организация, следовательно, учрежденные им знаки отличия в труде не является ведомственными знаками отличия в труде и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Заслушав пояснения истца и ее представителя, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Калиниченко А.Ф. на основании Постановления Центросоюза Российской Федерации от <данные изъяты> была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России»; также на основании Постановления Центросоюза Российской Федерации от <данные изъяты> истец была награждена знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации»; кроме того, на основании Постановления Центросоюза Российской Федерации от <данные изъяты> истец была награждена знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (л.д. 12).

С данными наградами Калиниченко А.Ф. обратилась в Мамоновский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Однако на данное обращение истцу был направлен ответ №156 от 09 марта 2016 года, в котором сообщалось об отказе в приеме ее заявления на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные ею награды не являются ведомственными знаками отличия в труде, не отвечают требованиям, установленным положениями Постановления Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 11).

Считая такой отказ незаконным, Калиниченко А.Ф. обратилась в суд.

Согласно ст. 7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, имеющим удостоверение «Ветеран труда», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» документы, в том числе удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений как федерального законодательства, так и регионального награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Действительно, Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым нагрудной знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям.

В ч.1 ст. 123.8 ГК РФ определено, что ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

Как следует из Закона РФ от 19 июня 1992 года №3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Согласно ст. 1, ст. 31 указанного Закона РФ Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года №636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру Федеральных органов государственной власти, в связи с чем отнесение его к ведомствам неправомерно.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией и не входит в систему государственных органов. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Кроме того, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и знак отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не входят в систему государственных наград, установленную Указом Президента РФ от 07 сентября 2010 года №1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года №1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, награждение по решению Центросоюза России значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и знак отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года №5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в котором содержалось указание на то, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учитывается при присвоении звания "Ветеран труда" не являлось нормативным актом, не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с чем было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 г. №3854-ЮВ, в котором было указано на то, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Таким образом, поскольку значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и знак отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде органов государственной власти и управления СССР, РСФСР, Российской Федерации, то правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования Калиниченко А.Ф. к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2016 года.

Судья: подпись.

Копия верна, судья Чашина Е.В.