Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Товарищества собственников недвижимости «Меркурий» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1, ФИО2 о признании распоряжений и договоров аренды земельных участков недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в котором, уточнив требования, просит признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№. Признать недействительными договоры аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя и ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО1. Истец также просил указать, что решение суда будет являться основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № и № в Едином государственном реестре недвижимости.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией принято распоряжение № О предоставлении обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество «Меркурий» разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива земельного участка в районе <адрес> ОК ЖСК «Меркурий» начало разработку проекта землеустройства и согласование иных документов согласно действующему законодательству. ООО «ТСН «Меркурий» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» для получения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении государственной услуги на том основании, что представленное распоряжение СГГА № выдано с нарушением действующих на момент издания норм законодательства и не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки. Между тем, решением суда действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ТСН «Меркурий» услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» признаны незаконными. Между тем, как указывает истец, достоверно зная о границах испрашиваемого ТСН «Меркурий» земельного участка, ДИЗО издает оспариваемые распоряжения, которыми на основании заявлений ответчиков о предварительном согласовании предоставления земельных участков, согласовывает границы вновь образованных земельных участков, которые пересекают границы испрашиваемого ТСН «Меркурий» земельного участка. В последующем, незаконно сформированные земельные участки переданы в пользование ответчиков на основании договоров аренды.

В судебном заседании представитель истца требования уточненного иска поддержал, по основаниям изложенным в первоначальном и уточненном иске.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В представленных письменных возражениях на иск заявленные требования считали необоснованными.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, обеспечили в судебное заседание явку представителей ФИО3, ФИО4, действующих на основании нотариальных доверенностей.

В судебном заседании представители ответчиков ФИО3, ФИО4, действующие на основании нотариально удостоверенных доверенностей, заявленные требования не признали, указали на их необоснованность, представили письменные возражения по существу заявленных в иске требований в которых полагали, что у истца отсутствует право на спорные земельные участки, право на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе <адрес> возникло у ТСН «Меркурий» не на законном основании, в связи с чем не может быть нарушено и не подлежит защите в судебном порядке.

Руководствуясь положениями статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей ответчики ФИО1, ФИО2 обеспечили.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон города Севастополя N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией было принято распоряжение № о предоставлении обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество «Меркурий» разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива земельного участка в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Меркурий» обратилось в Департамент с заявлением об оказании государственной услуги – предварительное согласование предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь с приложением схемы расположения участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка <данные изъяты> кв.м, расположенного в районе <адрес>

Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, указав в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, предоставленная схема не согласована в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка указанному в заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Меркурий» повторно обращается в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги. В своем решении ДИЗО указал, что согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей во время возникновения спорных правоотношений) до разграничения земель государственной и коммунальной собственности, полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель указанных в абзаце втором настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы с учетом требований абзаца третьего настоящего пункта, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти (Определение коллегии судей судебной палаты в гражданских делах Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел № от ДД.ММ.ГГГГ) и что именно к полномочиям Севастопольского городского совета в области земельных отношений на его территории относится, в частности, распоряжение землями территориальной общины города. Далее Департамент сообщает, что в соответствии с Постановлением Высшего административного суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ№ земли государственной и коммунальной собственности на территории административно-территориальной единицы города Севастополь на момент выделения земельных участков согласно Закону Украины «О разграничении земель государственной и коммунальной собственности» - не разграничены, в связи с чем, СГГА не имела законных полномочий распоряжаться земельными участками в городе Севастополь, в том числе путем принятия распоряжений главы администрации (об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка, предоставления согласия на разработку проекта отвода земельного участка и др.).

Дополнительно указано, что распоряжение СГГА от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об осуществлении полномочий по вопросам регулирования земельным отношений» было признано противоправным, изданным с превышением полномочий и отменено. Таким образом, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, по мнению ДИЗО, выдано с нарушением действующего на момент издания норм законодательства и не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного законаотДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», регламентированным п. 1 ст. 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Решением Арбитражного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ТСН «Меркурий» услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя». Между тем, как указывает истец, достоверно зная о границах испрашиваемого ТСН «Меркурий».

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Производство по делу прекращено в связи с неподсудностью спора арбитражному суду.

В дальнейшем, решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, выразившиеся в отказе в предоставлении услуги ТСН «Меркурий» предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь. Принято решение обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ТСН «Меркурий» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу, является обязательным для исполнения (ст.13 ГПК РФ).

Как усматривается из материалов дела Распоряжением Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. Предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения указанного земельного участка. ФИО2 или его представитель ФИО3 наделены правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного участка.

По данным ЕГРН участок, сформированный на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый №, правообладатель – субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь (л.д.173-179).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №. Договор заключен сроком на 3 года (л.д.212-215).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения указанного земельного участка. Гражданка ФИО1 или её представитель ФИО3 наделены право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного участка.

По данным ЕГРН, участок, сформированный на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый №, правообладатель – субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь (л.д.166-172).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №. Договор заключен сроком на 3 года (л.д.201-204).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, земельные участки с кадастровыми номерами № и № полностью (№) и частично №) накладываются и входят в общие границы земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес>, ранее выделенного в ДД.ММ.ГГГГ году ОК ДСК «Меркурий» (в РФ – ТСН «Меркурий») (л.д.72-73).

Указанные обстоятельства не оспаривали и стороны судебного разбирательства.

Таким образом, формирование и кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и № нарушают права истца на завершение оформления права на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного законаотДД.ММ.ГГГГ№ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в порядке п. 1 ст. 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Судом установлено, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами № и № происходило в период судебных разбирательств, инициированных ТСН «Меркурий» по спору о незаконности действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в отказе в предоставлении услуги ТСН «Меркурий» предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Более того, оспариваемые Распоряжения Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№№, договора аренды приняты и заключены после принятия решения Арбитражного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ и до отмены указанного решения суда Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд усматривает в действиях Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя признаки недобросовестного поведения, злоупотребление правом.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Статьей 166 ГК предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Учитывая установленные обстоятельства дела, требования о признании недействительными распоряжений Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, №, а также договоров аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Указанное решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № и № в Едином государственном реестре недвижимости.

Доводы ответчиков со ссылкой на отсутствие у ТСН «Меркурий» прав на земельный участок в районе <адрес> на который ДД.ММ.ГГГГ обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество «Меркурий» предоставлено разрешение на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива, суд считает необоснованными, т.к. распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Товарищества собственников недвижимости «Меркурий» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1, ФИО2 о признании распоряжений и договоров аренды земельных участков недействительными удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным и отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№

Признать недействительными договоры аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя и ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение суда в окончательной форме составлено 17 ноября 2020 года