Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в ... гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 20 марта 2014 г. № 386 «О прекращении осуществления полномочий депутата Земского Собрания Чусовского муниципального района на постоянной (профессиональной) основе», восстановлении срока действия полномочий депутата на постоянной (профессиональной) основе с 01.01.2014 г.,

у с т а н о в и л:

.... в суд обратился ФИО1 с заявлением о признании незаконным решение Земского Собрания Чусовского муниципального района от 20.03.2014 г. № 386 «О прекращении осуществления полномочий депутата Земского Собрания Чусовского муниципального района на постоянной (профессиональной) основе» и его отмене. Заявитель также просил восстановить срок действия полномочий депутата на постоянной (профессиональной) основе с 01.01.2014 г.

В части требований о восстановлении срока действия полномочий депутата на постоянной (профессиональной) основе с 01.01.2014 г. ФИО1 отказался, производство по делу в этой части прекращено определением от ....

На требованиях о признании незаконным решение и его отмене ФИО1 настаивал в судебном заседании. Пояснил, что оспариваемое решение нарушает права других депутатов исполнять полномочия депутата на постоянной (профессиональной) основе с 01.01.2014 г. Земское Собрание не вправе исключать должность депутата на постоянной основе из штатного расписания аппарата Земского Собрания. Принято данное решение и подписано председателем с превышением полномочий, так как вносит изменения в нормативно-правовой акт, который имеет большую юридическую силу и подписан главой Чусовского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края ФИО2 с заявлением не согласилась. Считает, что решение принято в пределах компетенции, поскольку Уставом Чусовского муниципального района предоставлено Земскому Собранию право утверждать штат, расходы на их содержание своим решением. Вопрос об исключении из штата должности депутата на постоянной (профессиональной) основе рассматривался на собрании, включен был в повестку собрания, принят большинством голосов. Руководствовались при этом необходимостью экономии бюджетных средств.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

20.03.2014 г. решением Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края № 386 в связи с отзывом депутатом Земского Собрания по избирательному округу № ... Б. заявления об осуществлении им полномочий депутата на постоянной (профессиональной) основе, признано утратившим силу решение «Об избрании депутата Земского Собрания Чусовского муниципального района на постоянной (профессиональной) основе» от .... № .... Из штатного расписания аппарата Земского Собрания Чусовского муниципального района, утвержденного Решением Земского Собрания Чусовского муниципального района от .... ... исключена должность «депутат на постоянной основе», решение вступает в силу с момента его принятия (л.д. 12, 13).

В возражениях на заявление Земское Собрание указывает, что решение принято депутатами большинством голосов, что не оспаривается заявителем.

ФИО1 .... избран депутатом Земского Собрания Чусовского муниципального района, что подтверждается удостоверением, выданным .... (л.д. 10). Обращение в суд обосновывает тем, что решение Земского Собрания от .... нарушает его право на исполнение депутатских полномочий на постоянной (профессиональной) основе. С 01.01.2014 г. и до .... не мог претендовать на эту должность, так как был уверен, что её занимает другой депутат. Заявление о снятии полномочий было озвучено на Земском Собрании 20.03.2014 г. В доказательство нарушения прав ФИО1 представил копию заявления о принятии депутатом на постоянной основе, датированное .... (л.д. 11).

Согласно пункту 18 части 2 статьи 25 Устава Муниципального образования Чусовской муниципальный район, к полномочиям Земского Собрания относится утверждение структуры и штата аппарата Земского Собрания, положения о нем. Согласно пункту 3 статьи 21 Устава Земское Собрание избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и состоит из двадцати одного депутата, избираемого на срок его полномочий.

В соответствии со статьей 43 Устава Муниципального образования Чусовской муниципальный район для организационного, информационного, правового, материально-технического и финансового обеспечения Земского Собрания, комиссий и депутатов, Земское Собрание образует свой аппарат, деятельность которого регулируется актами председателя Земского Собрания. Структура, штат, Положение об аппарате утверждаются Земским Собранием.

В статье 28 Устава Чусовского муниципального района закреплено, что депутаты Земского Собрания осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Гарантии трудовых прав депутата, работающего в Земском Собрании на постоянной (профессиональной) основе, установлены статьей 34 Устава Чусовского муниципального района.

Данное положение Устава согласуется с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В части 5 статьи 40 названного Закона установлено, что выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Вышеназванные Устав и Федеральный закон не содержат требования об обязательном включении в штат Земского Собрания должности депутата на постоянной основе, поэтому исключение из штата данной должности судом не расценивается как противоречащее закону, и нарушающее права заявителя.

Суд считает, что права заявителя оспариваемым решением как депутата не нарушены, поскольку принимал участие в собрании, голосовал по поставленным на повестку вопросам, о чём он пояснил в судебном заседании. Кроме того, в компетенцию Земского Собрания входит решение вопросов относительно штата, соответственно его подписание председателем закону не противоречит и права ФИО1 не нарушает. Заявление о принятии депутатом на постоянной основе ФИО1 подал уже после состоявшегося решения Земского Собрания. Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Штатное расписание нормативно-правовым актом не является, поэтому доводы ФИО1 о незаконности решения в виду подписания его председателем с превышением полномочий суд признает ошибочными.

На основании изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 20 марта 2014 г. № 386 «О прекращении осуществления полномочий депутата Земского Собрания Чусовского муниципального района на постоянной (профессиональной) основе» отказать.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова