Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о признании права на получение звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о признании права на получение звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что 11.02.2001 приказом МВД РК № 663 и/с награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени; 07.11.2005 приказом МВД РК № 58 награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени. 02.03.2018 обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик с иском не согласился по доводам возражений.

Представитель третьего лица ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, в представленном суду отзыве на иск просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции действующей до 01.07.2016 предусматривала, что «Ветеранами труда» являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно положениям указанной правовой нормы в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «Ветеранами труда» являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а так же граждане награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» от 19.12.2007 № 302 следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законом Республики Коми от 12.11.2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» установлено, что к ветеранам труда Республики Коми относятся граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), получающие страховые пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством, имеющие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ст.12).

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, законодательно предусмотрено наличие одновременно двух условий в качестве основания признания гражданина ветераном труда: наличие ведомственной награды и соответствующего трудового стажа.

При отсутствии хотя бы одного условия заявление о присвоении соответствующего звания удовлетворению не подлежит.

Установлено, что истец осуществлял трудовую деятельность с ** ** **, в том числе в период с ** ** ** проходил службу в органах внутренних дел (...).

Из трудовой книжки ФИО2 усматривается, что общетрудовой стаж истца составляет ** ** **, из них период службы в органах внутренних дел – ** ** **.

** ** ** истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих.

30.10.2003 приказом МВД по РК № 663 и/с истец награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени.

07.11.2005 приказом МВД по РК № 727 истец награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени.

02.03.2018 истец обратился в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, в связи с наличием указанных медалей.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 15.03.2018 № 424 ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В соответствии с подп. 12 п. 12, подп. 7,?21, 22 п.20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации МВД наделен полномочиями по утверждению ведомственных знаков отличия, в том числе медалей и нагрудных знаков.

Нормы о том, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти и имеет право на утверждение ведомственных наград, содержались и в ранее действующих Положениях об МВД (Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18.07.1996 N 1039, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248).

Приказом МВД РФ от 05.07.2002 № 641 (действующим на момент награждения истца) утверждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Согласно Приложения №1 к данному приказу медалью МВД России "За отличие в службе" награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России (за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Медаль состоит из трех степеней: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени.

Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России (п.3 Приложения).

Приказом МВД РФ от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия МВД РФ» в соответствии с п. 7 ч. 4 ст.38, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подп. 12 п. 13, подп. 7, 23, 24 пункта 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248 учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, в числе которых поименована и медаль «За отличие в службе».

Пунктом 10 Приложения № 2 к вышеуказанному приказу установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется, в том числе, заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России.

В соответствии с Приложением N 12 к приказу № 989 от 31.10.2012 медаль МВД России "За отличие в службе является ведомственным знаком отличия МВД России. Медалью МВД России "За отличие в службе" награждаются: сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу); граждане, проходившие службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, уволенные со службы (военной службы) в период с 01.01.1996 по 31.12.2002, своевременно не награжденные медалью "За безупречную службу" или медалью МВД России "За отличие в службе", при наличии к моменту увольнения соответствующего стажа службы (выслуги лет), положительно характеризовавшиеся по службе и не имевшие неснятых дисциплинарных взысканий. Медаль имеет три степени. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей.

Приказом МВД РФ № 220 от 20.04.2017 (действующим в настоящее время) «О ведомственных знаках отличия МВД РФ» в соответствии с п. 7 части 4 ст. 38, ч. 1 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с подп. 12 п. 12, подп. 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.3.4 Приказа МВД РФ № 220 от 20.04.2017 в качестве ведомственного знака отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" указана Медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

В соответствии с п.9 Приложения № 2 к вышеуказанному приказу право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России.

Таким образом, медаль МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия. При этом в соответствии с закрепленными положениями закона право на награждение данным знаком отличия делегировано, в том числе МВД по республикам, следовательно, награждение истца медалью МВД РФ на основании приказа МВД по РК не противоречит действующему законодательству.

Согласно данным трудовой книжки ФИО2 общий стаж работы истца на ** ** ** (последняя запись в трудовой книжке) составлял более ** ** **

Принимая во внимание, что истец на 30.06.2016 (до изменения правового регулирования), а также на момент обращения за присвоением оспариваемого звания имел предусмотренный законом стаж работы, награжден ведомственной наградой, суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в присвоении звания является незаконным, на Министерство труда, занятости и социальной защиты подлежит возложению обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда».

При этом суд находит не состоятельной ссылку отзыва ответчика на п.5 Приложения №2 к Постановлению Правительства РК № 302 от 19.12.2007 в соответствии с которой не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, экипажи судов и тому подобное за достигнутые результаты в труде, памятные знаки, медали, почетные грамоты и благодарности, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы, а также ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени.

Указанный пункт введен Постановлением Правительства РК от 16.02.2012 N 47, и в редакции существовавшей до изменений, внесенных Постановлением Правительства РК от 21.02.2017 N 128 (вступили в законную силу через десять дней после официального опубликования), ограничений по степеням не содержал.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда» с 15.03.2018.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда» с 15.03.2018.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Я.В. Коданева

Копия верна: судья -