Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Олонецкого национального муниципального района, Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе во включении семьи в список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.», возложении обязанности по включению семьи в список участников указанной программы, признании права семьи на участие в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 г.» и возложении обязанности по включению семьи в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что Администрация Олонецкого национального муниципального района (далее - АОНМР) письмом от хх.хх.хх г. отказала истице и ее семье в постановке и включении в состав участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.» в связи с превышением уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. С данным решением истица не согласна, т.к. распоряжением Главы .... сельского поселения от хх.хх.хх г. № семья истицы в составе трех человек была признана нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Жилое помещение по адресу: ...., ...., ...., в котором ранее проживала истица, заключением комиссии от хх.хх.хх г. было признано непригодным для проживания. В связи с этим семья истицы стала проживать по адресу регистрации ее супруга ФИО2: ...., ...., ..... По указанному адресу зарегистрирован ФИО2 и его бабушка ....., хх.хх.хх г. года рождения, общая площадь квартиры составляет .... кв.м. Супруг истицы является собственником .... доли в праве на квартиру по адресу: ...., ...., ....-а, ...., общая площадь которой, по сведениям истицы, составляет .... кв.м., на долю ее супруга приходится .... кв.м.

АОНМР было установлено превышение уровня обеспеченностью общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади всех жилых помещений - на одного члена семьи приходится более учетной нормы .... кв.м.

Истица полагает, что общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ...., д. ...., ...., должна делиться на ....-х человек, соответственно, на каждого приходится .... кв.м. общей площади. Если к общей площади жилого помещения по адресу: ...., ...., ...., добавить .... долю супруга по адресу: ...., ...., ...., и разделить на количество проживающих (....), уровень обеспеченности жилыми помещениями составить .... кв.м. на человека, что менее учетной нормы.

По этим основаниям истица просит суд признать ее право на участие в Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.» и обязать Администрацию Олонецкого национального муниципального района включить ее и членов ее семьи в состав участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.»,

Определением суда от 18.07.2013 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия.

Определением суда от 25.09.2013 г. приняты уточненные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, и обеспечению жильем молодых специалистов от 18.03.2013 г. об отказе во включении семьи истицы в список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.», о возложении на АОНМР обязанности по включению семьи в список участников указанной программы, о признании права семьи истицы на участие в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 г.» и возложении обязанности по включению семьи в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.».

В судебном заседании 07.10.2013 г. истица поддержала свои требования по доводам иска, указав, что 24.09.2013 г. ее супруг ФИО2 был снят с регистрационного учета по месту жительства в квартире по адресу: ...., которую занимал на условиях социального найма вместе с ..... В дальнейшем он планирует зарегистрироваться по месту жительства и проживать по адресу: ...., общая площадь которой составляет .... кв.м.. Таким образом, с учетом доли ФИО2 в данном помещении (....) в настоящее время уровень обеспеченностью жилыми помещениями семьи истицы не превышает .... кв.м. Семья истицы продолжает состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилья в Администрации .... сельского поселения на основании распоряжения от 10.12.2010 г. № 77, которое не отменялось. Полагает, что с учетом указанных обстоятельств имеются основания для включения семьи Минкевич в состав участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.».

Представитель истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал об отложении слушания дела. Сведений об уважительности причин своей неявки, доказательств этого суду не представил.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Администрации .... сельского поселения в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому Администрация .... сельского поселения поддерживает заявленные требования и указывает, что дом, в котором зарегистрирована ФИО1 с дочерью, признан аварийным и подлежит сносу.

Представитель ответчика - Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, заявляя о несогласии с исковыми требованиями по мотиву превышения уровня обеспеченности семьи истицы жилыми помещениями.

Представитель ответчика - Администрации Олонецкого национального муниципального района ФИО3 возражала против иска, указав, что уровень обеспеченности семьи истицы жилыми помещениями превышает учетную норму, поэтому отсутствуют основания для включения их в состав участников ФЦП «Социальное развитие села до 2013 г.». Кроме того, указала, что решение о включении граждан в состав участников указанной программы принимает Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, а Администрация лишь формирует списки участников программы и проверяет представленные ими документы.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что судом предприняты исчерпывающие, предусмотренные законом меры по обеспечению явки лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия и третьих лиц.

Заслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

27.01.2011 г. ФИО2 обратился в Администрацию Олонецкого национального муниципального района с заявлением о включении его семьи, состоящей из трех человек, в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в т.ч. молодых семей молодых специалистов в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.» (далее по тексту также ФЦП).

Согласно протоколу заседания комиссии по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, от хх.хх.хх г. г. ФИО4 было отказано во включении его семьи в список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 г.» по причине превышения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Письмом от хх.хх.хх г. № Администрация Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия (далее - АОНМР) уведомила ФИО2 об отказе во включении его семьи в состав участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.» в связи с превышением уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади всех жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы.

Постановлением Правительства РФ № 858 от 03.12.2002 г. утверждена Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 г.".

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там определен Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

В соответствии с п. 14 Типового положения органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Уполномоченные органы, в данном случае Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждают сводные списки по форме согласно приложению N 3, а также уведомляют органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные списки (п. 15 Типового положения).

В соответствии с п. 4 Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 5 Типового положения, гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пп. «а» п. 26 раздела 3 Типового положения, право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 28 настоящего Типового положения (далее - дата подачи заявления) не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанного размера при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с решением Совета .... сельского поселения от 18.02.2010 г. № 3, учетная норма площади жилья на территории Мегрегского сельского поселения составляет 11 кв.м. на человека.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Распоряжением Администрации .... сельского поселения от хх.хх.хх г. №-р семья ФИО1 в составе .... человек на основании п. 2 ст. 51 ЖК РФ была признана нуждающейся в жилых помещениях для участия в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.».

Из материалов учетного дела истицы в Администрации .... сельского поселения следует, что жилое помещение, в котором ФИО1 вместе со своей несовершеннолетней дочерью .... хх.хх.хх г. года рождения, зарегистрирована по месту жительства - ...., ...., ...., находится в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу на основании распоряжения от хх.хх.хх г. №-р. Указанное жилое помещение предоставлено истице по договору социального найма от хх.хх.хх г.

Согласно справке Администрации .... сельского поселения общая площадь указанной квартиры составляет .... кв.м.

Супруг истицы ФИО2 на момент принятия семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях был зарегистрирован по адресу: ...., ...., ..... Указанное жилое помещение предоставлено ФИО2 и его бабушке .... на условиях социального найма (договор социального найма от хх.хх.хх г.). Общая площадь квартиры составляет .... кв.м.

В договоре социального найма указано, что в качестве членов семьи также вселены истица и ....

Кроме того, в собственности ФИО2 имеется .... доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ...., ...., ....-а, ...., общая площадь которой составляет .... кв.м.

Таким образом, на момент принятия семьи истицы на учет нуждающихся уровень обеспеченности члена семьи жилыми помещениями составлял (.... кв.м., соответственно, основания для принятия ФИО1 в составе семьи из .... человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, у Администрации .... сельского поселения отсутствовали.

Признание аварийным и подлежащим сносу жилого .... ...., в котором зарегистрирована истица и ее несовершеннолетняя дочь, не является безусловным основанием для признания семьи истицы в составе трех человек нуждающейся в жилых помещениях, поскольку по смыслу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ признаются нуждающимися в жилых помещениях только граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В данном случае истица обращалась в Администрацию .... сельского поселения за принятием ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи из .... человек, т.е. включая ФИО2, с учетом которого семья истицы имеет уровень обеспеченности жилыми помещениями, превышающий учетную норму.

При таких обстоятельствах распоряжением Администрации .... сельского поселения от 10.12.2010 г. № 77-р, которым семья ФИО1 в составе .... человек на основании п. 2 ст. 51 ЖК РФ была признана нуждающейся в жилых помещениях для участия в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.», нельзя признать законным и обоснованным. Суд также отмечает, что Жилищный кодекс РФ предусматривает возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях только для целей предоставления жилых помещений по договору социального найма, но не с оговорками - для участия в отдельных видах целевых программ и других мероприятиях.

В силу абз. 12 ст. 12 Гражданского кодекса РФ указанное распоряжение Администрации .... сельского поселения не подлежит применению как противоречащее закону.

Доводы истицы о том, что хх.хх.хх г. ее супруг ФИО2 снялся с регистрации по месту жительства по адресу: ...., ...., ...., в результате чего уровень обеспеченности жилыми помещениями членов ее семьи уменьшился до .... кв.м., не влияют на разрешение спора по существу, поскольку поведение ФИО2 свидетельствует о том, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия, отказавшись от права пользования жилым помещением, занимаемым им на условиях социального найма (ст. 53 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Поскольку истица не доказала нуждаемость ее семьи в составе трех человек в жилых помещениях, суд приходит к выводу, что она не имеет права на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2013 г.», основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ А.В. Никитина

Копия верна: судья: А.В. Никитина