Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Грязовецкое об установлении муниципального стажа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Грязовецкое об установлении муниципального стажа. В обоснование своих требований указала, что Протоколом №... комиссии по установлению трудового стажа работников органов местного самоуправления МО Грязовецкое от 13.06.2012 года ей установлен стаж муниципальной службы на муниципальной должности в органах местного самоуправления, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет с 26.06.2012 - 5 лет муниципальной службы. Стаж рассчитан с момента принятия ее на старшую должность муниципальной службы администрации Грязовецкого городского поселения «ведущий специалист по вопросам безопасности отдела по социальной, жилищной политике и вопросам безопасности» с 26.06.2007 года. На основании протокола администрацией МО Грязовецкое вынесено распоряжение от 14.06.2012 №... «Об установлении стажевой надбавки к должностному окладу».

Однако в стаж муниципальной службы не вошел период работы с 02.09.1997 года по 25.06.2007 года в муниципальном учреждении «Управление единого заказчика Администрации Грязовецкого района» в должности специалиста 1 категории по благоустройству, а с 12.03.2001 года - ведущего специалиста по благоустройству. Считала, что в спорный период она занимала должность в органе местного самоуправления, поскольку МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района» было создано на основании постановления Главы администрации Грязовецкого района, которым также утверждались штатные расписания учреждения. Администрацией Грязовецкого района принимались муниципальные правовые акты, регулирующие оплату труда муниципальных служащих, действие которых распространялось и на работников МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района». Просила обязать администрацию МО Грязовецкое включить в стаж муниципальной службы указанный период и обязать ответчика установить ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет – 30% должностного оклада.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое зачесть в муниципальный стаж периоды ее работы: с 02 сентября 1997 года по 24 мая 2007 года – в должности специалиста I категории и ведущего специалиста муниципального учреждения «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района»; с 24 мая 2007 года по 25 июня 2007 года в должности ведущего специалиста муниципального учреждения «Управление единого заказчика» и установить ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет с учетом включенных периодов работы в муниципальный стаж.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Грязовецкое по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно статье 6 вышеуказанного Закона должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Вологодской области от 02.04.1997 № 144-ОЗ «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области» (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) к периодам замещения государственных должностей области, замещения муниципальных должностей муниципальных образований области, должностей государственной гражданской и муниципальной службы непосредственно в органах государственной власти и органах местного самоуправления области относятся, в частности, время работы на должностях в областном, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов Вологодской области и их исполнительных комитетах; время работы на должностях в органах представительной и исполнительной власти области до утверждения Реестра государственных должностей государственных служащих Вологодской области

Распоряжением администрации муниципального образования Грязовецкое от 14.06.2012 №209-1 «Об установлении стажевой надбавки к должностному окладу» ФИО1 включен в стаж работы, дающей право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, период работы с 26.06.2007 года по 25.06.2012 года, муниципальный стаж – пять лет. Установлена надбавка в размере 15% к должностному окладу с 26.06.2012 года.

В стаж муниципальной службы ФИО1 не были включены периоды работы: с 02 сентября 1997 года по 24 мая 2007 года – в должности специалиста I категории и ведущего специалиста муниципального учреждения «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района»; с 24 мая 2007 года по 25 июня 2007 года в должности ведущего специалиста муниципального учреждения «Управление единого заказчика».

Муниципальное учреждение «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района» создано на основании постановления администрации Грязовецкого муниципального района № 560 от 19.08.1997 года

Пунктом 1.3 Устава (в редакции от 19.08.1997 г.) определено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Учреждение содержится за счет средств, в том числе, районного бюджета по смете расходов, утверждаемой администрацией района (пункт 1.6 Устава).

В период работы ФИО1 в МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района» действовал Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который также определял, что муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Судом установлено, что в спорный период МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района» являлось органом администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

В соответствии с положениями Устава Грязовецкого муниципального района Вологодской области исполнительным органом местного самоуправления является администрация района.

Из представленных суду копий штатных расписаний следует, что штатные расписания по МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района» утверждались главой администрации Грязовецкого муниципального района.

Законом Вологодской области от 27.10.1999 № 421-ОЗ «О реестре муниципальных должностей» (действовавшим в период спорных отношений) было установлено, что к младшим муниципальным должностям относилась должность специалиста 1 категории, к старшим муниципальным должностям муниципальной службы – ведущий специалист.

Администрацией Грязовецкого муниципального района 19.08.1997 года было принято постановление № 562 «О денежном содержании работников, замещающих должности муниципальных служащих, выборных должностных лиц органов местного самоуправления района».

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального района № 11 от 12.01.1999 года было утверждено Положение «О порядке премирования, оказания материальной помощи работникам органов местного самоуправления района, централизованных бухгалтерий, муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета района, на которых распространены условия оплаты труда в соответствии с постановлением администрации района от 19.08.1997 года № 562».

Действие данного Положения также распространялось на работников МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района».

Из представленных суду копий штатных расписаний также усматривается, что ФИО1 как специалист 1 категории, ведущий специалист получала надбавки за особые условия государственной службы.

В последующие годы администрацией Грязовецкого муниципального района также принимались постановления о денежном содержании работников, замещающих должности муниципальных служащих, выборных должностных лиц органов местного самоуправления района, которые также распространяли свое действие на работников МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района».

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального района от 29.03.2006 года № 364 права и обязанности учредителя МУ «Управление Единого заказчика администрации Грязовецкого муниципального района» переданы органу местного самоуправления - администрации Грязовецкого городского поселения.

Постановлением администрации Грязовецкого городского поселения от 15.05.2007 года № 30 внесены изменения в Устав МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района», изложен в новой редакции. Согласно пункту 1.1 Устава от 15.05.2007 года Администрация Грязовецкого городского поселения является правопреемником Администрации Грязовецкого муниципального района с правами и обязанностями учредителя Муниципального учреждения «Управление единого заказчика». 24 мая 2007 года муниципальное учреждение «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района» переименовано в муниципальное учреждение «Управление единого заказчика».

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что ФИО1 в период с 02 сентября 1997 года по 25 июня 2007 года занимала должность в органе местного самоуправления. предусмотренную соответствующим реестром, в связи с чем спорные периоды подлежат включению в стаж муниципальной службы).

Решением Совета МО Грязовецкое от 24.12.2015 года № 69 в Положение об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования Грязовецкое, утвержденным решением Совета МО Грязовецкое 28.10.2013 года № 23, внесены изменения, изложен в новой редакции. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Положения к дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания муниципального служащего муниципального образования Грязовецкое, установленным законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1727 «О регулировании некоторых вопросов оплаты труда муниципальных служащих в Вологодской области» относится, в том числе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет (стаж муниципальной службы).

Исчисление стажа, дающего право на выплату надбавки к должностному окладу за выслугу лет, производится в соответствии с законом Вологодской области от 2 апреля 1997 года № 144-03 «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж государственной и муниципальной службы в Вологодской области».

С учетом спорных периодов, подлежащих включению в муниципальный стаж ФИО1, размер установленной ей ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет подлежит перерасчету.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое зачесть ФИО1 в стаж муниципальной службы периоды работы:

- с 02 сентября 1997 года по 24 мая 2007 года – в должности специалиста I категории и ведущего специалиста муниципального учреждения «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района»;

- с 24 мая 2007 года по 25 июня 2007 года в должности ведущего специалиста муниципального учреждения «Управление единого заказчика».

Обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое установить ФИО1 ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет с учетом включенных периодов работы в муниципальный стаж.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 14 мая 2016 года.