Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО1 о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии № 538 от --- года, допуске доверенного лица ФИО6 присутствовать на всех заседаниях комиссии, при подсчёте голосов избирателей и осуществлении участковой избирательной комиссией № 538 работы со списками избирателей,

установил:

кандидат в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором, уточнив требование в судебном заседании, просила признать незаконным и отменить решение участковой избирательной комиссии № 538 от --- года № ---, допустить доверенное лицо ФИО6 присутствовать на всех заседаниях комиссии, при подсчёте голосов избирателей и осуществлении участковой избирательной комиссией избирательного участка № 538 работы со списками избирателей.

В обоснование заявления ФИО1 указала, что решением участковой избирательной комиссии № 538, принятым во время голосования --- года доверенное лицо заявителя – ФИО6 была удалена, чем было нарушено право заявителя на присутствие доверенного лица ФИО6 на всех заседаниях участковой избирательной комиссии № 538, при подсчёте голосов и работе со списками избирателей.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить её заявление, дала аналогичные объяснения, дополнительно объяснила следующее.

Она была зарегистрирована кандидатом в депутаты в Совет муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 16. По данном избирательному округу голосование было отложено на --- года. Голосование проводилось на трёх избирательных участках. --- года заявитель присутствовала на избирательном участке № 538 вместе со своими доверенными лицами ФИО6 и ФИО7 Для принятия обжалуемого решения участковая избирательная комиссия не собиралась, голосование не проводилось. После получения копии обжалуемого решения ФИО6 была зарегистрирована участковой избирательной комиссией № 538 в качестве представителя средства массовой информации на данном участке. Нарушение прав заявителя заключается в том, что её доверенное лицо ФИО6 была лишена возможности присутствовать при работе участковой избирательной комиссии № 538 и оказывать помощь заявителю.

Представители заявителя ФИО1 – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании считали заявление подлежащим удовлетворению, поддержали доводы доверителя.

Представитель заинтересованного лица участковой избирательной комиссии № 538 ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, объяснила, что кандидат и его доверенное лицо не могут одновременно присутствовать в помещении для голосования, поэтому было принято обжалуемое решение об удалении одного из двух доверенных лиц ФИО1 Участковая избирательная комиссия № 538 не принимала решение об удалении именно ФИО6 После принятия обжалуемого решения ФИО6 была зарегистрирована в качестве корреспондента газеты, поэтому не покидала помещение избирательного участка.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, дала объяснила, аналогичные объяснениям ФИО4

Старший помощник прокурора г. Балаково Саратовской области Решетников А.Б. считал заявление подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО6, извещённая о времени и месте судебного разбирательства, не явилась в судебное заседание, не сообщила о причине неявки, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В соответствии с частью 1 статьи 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в её отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в материалах дела, показания свидетелей Б., Л., И., видеозапись, произведенную --- года в участковой избирательной комиссии № 538, принимая во внимание заключение прокурора об удовлетворении заявления, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1,2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в частности в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Применению подлежит Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ, в действующей редакции, который имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом (пункты 2,3 статьи 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с указанными избирательными документами. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, вправе присутствовать представители средств массовой информации.

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Применению подлежит Закон Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области» № 107-ЗСО от 31.10.2005 года в действующей редакции (далее Закон Саратовской области).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Саратовской области на всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой избирательной комиссией, окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован избирательной комиссией муниципального образования, или кандидат из указанного списка. Для присутствия на заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Избирательная комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с указанными избирательными документами. На всех заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона Саратовской области С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в части 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

В отношении наблюдателей частью 8 статьи 17 Закона Саратовской области установлен запрет на одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, общественного объединения.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, и представленных ими письменных доказательств, полученных в соответствии с законом, не вызывающих сомнений в достоверности, установлены следующие обстоятельства.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № 01-07/1921-Р от 11.03.2013 года сформировано 102 участковых избирательных комиссии с № 494 по № 595.

Согласно приложению № 45 к решению территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № 01-07/1921-Р от 11.03.2013 года в состав участковой избирательной комиссии № 538 с правом решающего голоса входят 9 человек, а именно: А.., Г.., Е., Ж., К., К.., К., Л.., Н.., П., Ф.., Ф.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № --- от --- года Ф.. назначена председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 538.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № 01-07/2386-Р от 03.09.2013 года голосование в одномандатном избирательном округе № 16 на выборах депутата Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва было отложено для выдвижения кандидатов в депутаты и осуществления дальнейших избирательных действий, днём голосования определена дата 01.12.2013 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № 01-07/2479-Р от 25.10.2013 года ФИО1, выдвинутая избирательным объединением Балаковского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 16.

Решением территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района № 01-07/2502-Р от 28.11.2013 года зарегистрированы следующие доверенные лица кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО1: Б., Г.., Г., П.., Р., М., Г.., А., Б.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями указанных решений территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района, не оспариваются лицами, участвующими в деле.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что --- года на избирательном участке № 538 находилось --- членов участковой избирательной комиссии № 538: Ф., П., А., Г., Ж., Л.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей Л., Б., И., видеозаписи, произведенной --- года в участковой избирательной комиссии № 538, и списков лиц, присутствовавших при проведении голосования, установлено, что в день голосования --- года заявитель ФИО1, её доверенные лица М., Р. одновременно находились в помещении для голосования на избирательном участке № 538.

Данные обстоятельства лица, участвующие в деле также не оспаривают.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, копии решения участковой избирательной комиссии № 538 от --- года № ---, копии протокола заседания участковой избирательной комиссии № 538 от --- года установлено, что --- года участковой избирательной комиссией № 538 было принято решение № --- об удалении одного доверенного лица от кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по отложенному голосованию в одномандатном избирательном округе № 16 ФИО1 на основании пункта 1 стать 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Из копии решения следует, что оно принято единогласно.

В протоколе участковой избирательной комиссии № 538 от --- года не указано, сколько членов комиссии принимали участие в заседании участковой избирательной комиссии № 538, кто именно, какова была повестка дня, кто принимал участие в обсуждении вопроса, сколько человек приняли участие в голосовании. Протокол подписан председателем участковой избирательной комиссии № 538 Ф., секретарём участковой избирательной комиссии № 538 П., членами участковой избирательной комиссии А., Г., Ж.

Из объяснений председателя участковой избирательной комиссии № 538 Ф. следует, что для принятия указанного решения члены комиссии вместе не собирались, не участвовали в совместном обсуждении и не голосовали, она лично побеседовала с П., А., Г., Ж., Л., они выразили ей своё согласие с решением об удалении одного доверенного лица кандидата в депутаты ФИО1, после чего были оформлены и подписаны протокол заседания комиссии и решение. К этому моменту Л. выехала для проведения голосования по месту жительства избирателей, представивших соответствующие заявления. Поэтому в копии решения отсутствует подпись Л.

Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетелей Л., И. и представленной заявителем видеозаписью, произведенной --- года в участковой избирательной комиссии № ---.

Пунктом 1 статьи 18 Закона Саратовской области установлено, что деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально. Согласно пунктам 11, 14 статьи 18 Закона Саратовской области заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а решения избирательной комиссии по иным вопросам, не указанным в пункте 13 данной статьи, принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Анализируя в совокупности указанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заседание участковой избирательной комиссии № 538, на котором присутствовало 6 из 12 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса не было правомочным принимать обжалуемое решение, так как на нём не присутствовали большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (то есть более 6 человек).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 года № 322-О «По жалобе граждан ФИО8 и ФИО9 на нарушение их конституционных прав положением пункта 13 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» голосование, не основанное на личном участии членов коллегиального органа в работе его заседания, - при наделении правом решающего голоса отсутствующего члена такого органа, мнение которого по вопросам, выносимым на обсуждение в заседании, должно формироваться свободно, и быть при этом результатом взвешенных и обдуманных намерений, - искажало бы правовую природу коллегиального органа публичной власти и приводило бы к нарушению принципа открытости (гласности) в его работе.

Анализируя в совокупности указанные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении процедуры принятия обжалуемого решения, так как оно принято без коллективного обсуждения и голосования.

На основании изложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии № 538 от --- года № ---, которым удалено одно из двух доверенных лиц заявителя, подлежат удовлетворению.

В части требования заявителя допустить доверенное лицо ФИО6 присутствовать на всех заседаниях комиссии, при подсчёте голосов избирателей, и осуществлении участковой избирательной комиссией № 538 работы со списками избирателей заявление не подлежит удовлетворению, так как в оспариваемом решении не указано, что удалению подлежит именно ФИО6 Кроме того, ФИО6 как доверенное лицо кандидата в депутаты вправе самостоятельно осуществлять принадлежащие её права и определять порядок реализации этих прав.

В связи с тем, что голосование и подведение итогов голосования на избирательном участке № 538 закончится до вступления решения суда в законную силу, решение в части требований, по которым принято решение об удовлетворении заявления, подлежит обращению к немедленному исполнению в соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на что должно быть указано в резолютивной части решения суда согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение участковой избирательной комиссии № 538 от --- года, которым удалено одно доверенное лицо кандидата в депутаты Совета муниципального образования город Балаково третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО1

Обратить решение в указанной части к немедленному исполнению.

Отказать в удовлетворении заявления в части допуска доверенного лица ФИО6 присутствовать на всех заседаниях комиссии, при подсчёте голосов избирателей, и осуществлении участковой избирательной комиссией № 538 работы со списками избирателей.

В течение одного месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Г. Бирюкова