Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился с иском в Центральный районный суд ... к Комитету социальной защиты населения администрации ... об обязании ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда». Требования мотивирует тем, что обратившись в Комитет социальной защиты населения администрации ... с заявлением о присвоение звания Ветеран труда, его документы были направлены в Департамент социальной защиты населения.

Согласно ответу от **.**.****. ### истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», т. к. нагрудный значок «Отличник военного строительства» согласно приказу МО СССР от 21.05.1954 № 76 не относится к ведомственным знакам отличия, кроме того, из представленных документов невозможно определить, кем подписан приказ о награждении.

Истец полагает отказ неправомерным, т. к. в соответствии с Положением о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным приказом МО СССР от 21.05.1954 г. № 76, данный значок учрежден для поощрения наиболее передовых военных строителей, показавших отличные результаты в работе.

Также, в соответствии с п. 4 Положения о значке, награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны.

Согласно справке Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан документы войсковой части ### за 1985-1987 годы на хранение в Центральный архив Министерства обороны Республики Казахстан - не поступали (сгорели при пожаре в войсковой части, оправдательные документы в наличии).

Однако, в военном билете в п. 21 Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками указано, что истец награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства» на основании приказа №543 от 06.08.1987г.

В соответствии с п. 1 указа Президента от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В соответствии с п. 12 письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или России, принимаются во внимание при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года № 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года № 108 приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года № 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 года №30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 года за №11429) ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п.4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным и введенным в действие Приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954г. №76, нагрудным значком «Отличник военного строительства» награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны.

Награждение значком «Отличник военного строительства» производилось за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны СССР, с высокими качественными показателями, а именно: за достижение в скоростном строительстве; за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам; за систематическое перевыполнение норм выработки; за высокое качество строительных работ и сдаваемых объектов; за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство за отличный уход за новой техникой, достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструмента и других ресурсов; за выполнение и перевыполнение заданий по снижению стоимости строительства, стройматериалов и стройдеталей; за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей; за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно - политической жизни подразделения.

Просил обязать комитет социальной защиты населения администрации ... присвоить истцу звание «Ветеран труда», взыскать судебные расходы.

Определением Центрального районного суда го. Прокопьевска от **.**.**** с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика - комитет социальной защиты населения администрации ..., на надлежащего ответчика – Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, дело передано для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Кемерово (л.д.31-32).

В настоящем судебном заседании истец исковые требования поддержал. Просил суд обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить ему звание «Ветеран труда», взыскать с Департамента социальной защиты населения Кемеровской области понесенные юридические расходы в размере 6 500 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей.

Представитель Департамента, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что имеет необходимый страховой стаж и награжден в период прохождения срочной военной службы с **.**.**** по **.**.**** нагрудным знаком «Отличник военного строительства».

Решением Департамента социальной защиты населения от **.**.****. ### истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», т. к. нагрудный значок «Отличник военного строительства» согласно приказу МО СССР от 21.05.1954 № 76 не относится к ведомственным знакам отличия, кроме того, из представленных истцом документов невозможно определить, кем подписан приказ о награждении.

Суд считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, в данном случае наличие необходимого страхового стажа и факт награждения истца значком «Отличник военного строительства» не являются безусловным основанием для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда».

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ст. 2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пп. «а» п. 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании п. 2.2.1 Положения граждане, указанные в подпункте «а» п. 1.3 Положения, дополнительно к документам, указанным в п. 2.2 настоящего Положения, представляют: копию и подлинник документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере стельности (отрасли экономики).

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № 777 о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», которым были учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть; медаль «Михаил Калашников».

До 30.01.2018 действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», которым были утверждены: Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации; Порядок награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации

В соответствии с п.п. 3, 4 Положения о ведомственных знаках отличия обороны Российской Федерации, ведомственными знаками отличия являлись медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Награждение ведомственными знаками отличия производилось приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В соответствии с Положением о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 года N 76, награждение указанным нагрудным значком производилось приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Нагрудным значком "Отличник военного строительства" награждались наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны. Награждение значком "Отличник военного строительства" производилось за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны, с высокими качественными показателями, а также: за достижения в скоростном строительстве; за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам; за систематическое перевыполнение норм выработки; за высокое качество строительных работ и сданных объектов; за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство; за отличный уход за техникой и достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструментов и других ресурсов; за выполнение и перевыполнение заданий по снижению себестоимости строительства, стройматериалов и стройдеталей; за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей; за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно-политической жизни подразделения.

Исходя из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 был награжден значком "Отличник военного строительства" приказом ### от **.**.**** начальником в/ч 45501 в период прохождения им военной службы по призыву. Данные о том, что решение о награждении ФИО1 указанным значком отличия принималось приказом Министра либо заместителя Министра обороны, либо на уровне руководителя иного ведомства в материалах дела отсутствуют.

Данный нагрудный знак являлся видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии.

Вместе с тем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран руда» имеет критерий продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Кроме того, согласно п. Положения о нагрудном значке награжденные значком «Отличник военного строительства» пользуются преимуществом при зачислении на сверхсрочную службу; при назначении на высшую должность; при предоставлении отпусков. В приказе Министра обороны СССР от 21.05.1954 № 76 не указано, что нагрудный значок «Отличник военного строительства» является ведомственным знаком отличия.

В данном случае, награда истца - нагрудный знак "Отличник военного строительства" ни к одному из видов наград, перечисленных в законе, не относится. Истец награжден этой наградой в период срочной военной службы за образцовое несение службы, добросовестное выполнение своего воинского долга и личную дисциплинированность. Награда не относится к поименованным видам государственных наград, не может быть отнесена и к ведомственным знакам отличия в труде, т.к. вручена не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

То есть указанный нагрудный знак является видом поощрения за добросовестное выполнение воинских обязанностей в период прохождения срочной военной службы, в связи с чем не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, с учетом норм действующего законодательства, суд считает, что решение департамента от **.**.**** об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 17.08.2018 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 26.11.2018.