Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Гаврилово-Посадский муниципальный район Ивановской области в лице администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об обязании принять меры к установлению границ охранной зоны газопровода,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Гаврилово-Посадский муниципальный район Ивановской области в лице администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об обязании принять меры к установлению границ охранной зоны газопровода, в котором просит обязать в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Департамент управления имуществом Ивановской области сведения о границах охранной зоны сооружения газоснабжения протяженностью 1 142 м, кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, и заявление об утверждении границ охранной зоны указанного газопровода. В обоснование иска указано следующее. Прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по вопросу выполнения мероприятий, направленных на установление охранных зон газопроводов, находящихся в муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципального образования Гаврилово-Посадский муниципальный район Ивановской области имеется сооружение газоснабжения протяженностью 1 142 м, кадастровый №, находящееся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. В нарушение требований Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон указанного газопровода собственником не утверждены, наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки не произведено, заявление об утверждении границ охранной зоны в Департамент управления имуществом Ивановской области не направлено. Выявленные нарушения закона при размещении опасного производственного объекта без установления границ охранной зоны могут привести к нарушению прав граждан на защиту от аварий и иных чрезвычайных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Сведения о принятии ответчиком мер для исполнения требований, предусмотренных вышеуказанными Правилами, не установлены.

В судебном заседании прокурор Белова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального образования Гаврилово-Посадский муниципальный район Ивановской области в лице администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении исковые требования полагал подлежащими удовлетворению (л.д. 17, 20, 33–36).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом Ивановской области, Управления Росреестра по Ивановской области, АО «Газпром газораспределение Иваново», администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения слушания дела извещены надлежащим образом, в заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 32).

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях защиты жизни и здоровья граждан устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Как указано в пункте 6 статьи 105 ЗК РФ, в качестве зоны с особыми условиями использования территорий может быть установлена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории. Полномочия по принятию решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети, предусмотренные частью седьмой настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков – для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами – для существующих газораспределительных сетей.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 9 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ, являются опасными производственными объектами.

В судебном заседании установлено, что собственником сооружения газоснабжения протяженностью 1 142 м, кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Гаврилово-Посадский муниципальный район Ивановской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12–14).

Из объяснений <данные изъяты>ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мер, направленных на установление охранных зон, не предпринято, в связи с чем администрация муниципального района считает необходимым принять меры по установлению охранных зон (л.д. 9).

Согласно списку газопроводов сооружение газоснабжения протяженностью 1 142 м, кадастровый №, находящееся по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете (л.д. 10, 11).

Судом установлено, что границы охранных зон вышеуказанного газопровода не утверждены, наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки не произведено, заявление об утверждении границ охранной зоны в Департамент управления имуществом Ивановской области не направлено. Данное обстоятельство также не оспаривается ответчиком (л.д. 4–8).

Выявленные нарушения закона при размещении опасного производственного объекта без установления границ охранной зоны могут привести к нарушению прав граждан на защиту от аварий и иных чрезвычайных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая, что орган местного самоуправления необходимых мер по утверждению границ охранной зоны газопровода не принимает, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом обстоятельств дела, доводов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу для выполнения действий, об обязании которых заявлено прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Гаврилово-Посадский муниципальный район Ивановской области в лице администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об обязании принять меры к установлению границ охранной зоны газопровода удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Гаврилово-Посадский муниципальный район Ивановской области в лице администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области подготовить и направить в Департамент управления имуществом Ивановской области сведения о границах охранной зоны сооружения газоснабжения протяженностью 1 142 м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, и заявление об утверждении границ охранной зоны указанного газопровода в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.