Гражданский кодекс часть 1

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., при секретаре судебного заседания Лавровой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности ограничить доступ к объекту незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности ограничить доступ к объекту незавершенного строительства «Общеобразовательная школа на 760 учащихся в г.Чкаловске кв.Жуково», установить в соответствии со ст.206 ГПК РФ ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в 2008 году в рамках ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области» было начато строительство объекта «школы на 760 учащихся в <...>. 1-я очередь строительства». Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.04.2008 №114 внесены изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 31.08.2007 №314 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год», в соответствии с которой предусматривалось строительство школы на 760 человек в <...>. 1-я очередь строительства. Период строительства 2008-2011 гг. Заказчиком объекта строительства являлся – ГП НО «Нижегородинженерстрой». В рамках программы были выполнены строительно-монтажные работы по устройству нулевого цикла здания школы.

С 2009 года в связи с оптимизацией расходов областного бюджета, данный объект исключен из Программы и не финансировался.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 01.06.2011 № 951-р администрации Чкаловского муниципального района Нижегородской области переданы затраты, произведенные на строительство объекта «Строительство школы на 760 учащихся в <...>. 1-я очередь строительства» в сумме 9 999 998 рублей 86 копеек и необходимых документов.

Распоряжением администрации г.о.г. Чкаловск от 28.10.2019 №233-р создана комиссия по списанию затрат в виде незавершенных капитальных вложений по незавершенным строительством объектам, финансирование которых осуществлялось за счет средств местного бюджета, утвержден состав комиссии.

14.01.2020 на заседании комиссии по списанию затрат в виде незавершенных капитальных вложений по незавершенным строительством объектам, финансирование которых осуществлялось за счет средств местного бюджета, принято решение о списании произведенных капитальных затрат по объекту «Общеобразовательная школа на 760 учащихся в г. Чкаловске кв. Жуково» в сумме 10 999 998,86 рублей. Отделу УКДМФР необходимо было провести отражение списания в бухгалтерском учете.

Решение о списании произведенных капитальных затрат произведено на основании заключения № от 10.01.2020 по строительно-техническому обследованию фундамента объекта незавершенного строительства «Общеобразовательная школа на 760 учащихся в г. Чкаловске кв. Жуково», на основании которого продолжение строительства данного объекта не представляется возможным, в связи с изменениями инженерно-геологических условий, в результате факторов техногенного воздействия. Фундамент в нынешнем виде не имеет практической применяемости и потребительской ценности, подлежит разборке и утилизации.

В настоящее время фундамент объекта незавершенного строительства «Общеобразовательная школа на 760 учащихся в г. Чкаловске кв. Жуково» не разобран и не утилизирован. Доступ несовершеннолетних к данному заброшенному объекту не ограничен и представляет опасность для последних.

Прокурор в своем заявлении исковые требования поддержал.

Представители ответчика администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области и третьего лица Управления образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч.2 ст.7, ч.1 ст.20, ч.ч.1, 2 ст.35 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется жизнь и здоровье людей, а также собственность в любой ее форме.

Статья 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав называет пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.ст.209, 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и вправе совершать в отношении его любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Часть 4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ предписывает, что в случае прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п.3 ч.1 ст.16 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Судом установлено, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в рамках областной целевой программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области» было начато строительство объекта «Общеобразовательной школы на 760 учащихся в <...>. 1-я очередь строительства».

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.04.2008 №114 внесены изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 31.08.2007 №314 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год», в соответствии с которой предусматривалось строительство школы на 760 человек в <...>. 1-я очередь строительства. Период строительства 2008-2011 гг. Заказчиком объекта строительства являлся – ГП НО «Нижегородинженерстрой». В рамках программы были выполнены строительно-монтажные работы по устройству нулевого цикла здания школы.

Распоряжением администрации г.о.г. Чкаловск от 28.10.2019 № 233-р создана комиссия по списанию затрат в виде незавершенных капитальных вложений по незавершенным строительством объектам, финансирование которых осуществлялось за счет средств местного бюджета, утвержден состав комиссии.

Решение о списании произведенных капитальных затрат произведено на основании заключения № 1030-20 от 10.01.2020 по строительно-техническому обследованию фундамента объекта незавершенного строительства «Общеобразовательная школа на 760 учащихся в г. Чкаловске кв. Жуково», на основании которого продолжение строительства данного объекта не представляется возможным, в связи с изменениями инженерно-геологических условий, в результате факторов техногенного воздействия. Фундамент в нынешнем виде не имеет практической применяемости и потребительской ценности, подлежит разборке и утилизации.

В настоящее время фундамент объекта незавершенного строительства «Общеобразовательная школа на 760 учащихся в г. Чкаловске кв. Жуково» не разобран и не утилизирован.

Указанные обстоятельства подтверждаются, представленными в материалы дела доказательствами и сторонами по делу не оспаривались.

Согласно ответу администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области прокурору Чкаловского района Нижегородской области на государственном кадастровом учете на земельном участке с кадастровым номером № (предыдущий номер №, поставлен на кадастровый учет 19.03.2007) объектов незавершенного строительства не числилось. Согласно информации Управления Росреестра на земельном участке с кадастровым номером № каких-либо объектов капитального строительства не значится.

Согласно поручению Президента РФ от 11.12.2019 № Пр-2545 по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства и письму Министерства строительства Нижегородской области от 31.07.2019 администрация г.о.г. Чкаловск произвела списание затрат. Документы, связанные с началом строительства (акты выполненных работ, акты приема) отсутствуют.

Объект «школа на 760 учащихся в <...>. 1-я очередь строительства», как объект незавершенного строительства, в реестре муниципальной собственности отсутствует. Информации о передаче объекта незавершенного строительства не имеется.

В 2020 году администрация г.о.г. Чкаловск провела строительно-техническое обследование фундамента объекта незавершенного строительства. Согласно заключению № от 10.01.2020, выполненному ООО «САМ-НН», «продолжение строительства объекта «Общеобразовательная школа на 760 учащихся в г. Чкаловске кв. Жуково» в настоящее время не представляется возможным, в связи с изменениями инженерно-геологических условий, в результате факторов техногенного воздействия. Фундамент в нынешнем виде не имеет практической применяемости и потребительской ценности, подлежит разборке и утилизации».

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание, что спорный объект незавершенного строительства на государственный кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности он отсутствует, затраты в виде незавершенных капитальных вложений на объект списаны, в силу вышеприведенных правовых норм суд считает, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения, должны быть возложены на администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, поскольку непринятие своевременных мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект незавершенного строительства «Общеобразовательная школа на 760 учащихся в г. Чкаловске кв. Жуково» создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При этом суд отмечает, что прокурором избранный способ защиты нарушенного права путем возложения на ответчика обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным статьями 10, 11, 12 ГК РФ пределам и способам защиты гражданских прав.

В силу изложенных выше обстоятельств и норм права суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о принятии мер к ограничению доступа лиц к объекту незавершенного строительства «Общеобразовательная школа на 760 учащихся в г. Чкаловске кв. Жуково».

Учитывая положения ч.1 ст.206 ГПК РФ, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области обязанности, а именно: в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок обоснованным и разумным.

Суд также считает возможным не указывать в решении способ его исполнения (перечень мер, препятствующих доступу людей на объект незавершенного строительства), поскольку выбор законного способа исполнения решения суда – это право ответчика. Ответчик также самостоятельно определяет источник финансирования для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по ограничению доступа к объекту незавершенного строительства «Общеобразовательная школа на 760 учащихся в г. Чкаловске кв. Жуково».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья В.А. Плеханов. Решение не вступило в законную силу.