Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным и отмене постановления от 21 октября 2009 года № 3151 в части включения в состав специализированного жилищного фонда жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным и отмене постановления от 21 октября 2009 года № 3151 в части включения в состав специализированного жилищного фонда жилого помещения.

В обоснование иска указала, что в период времени с 1984 года по 1988 года она состояла на учете нуждающихся в жилом помещении как молодой специалист, в связи с чем ей была предоставлена комната № 516, расположенная в общежитии по адресу: <адрес>, где она была зарегистрирована. После замужества она выписалась из общежития и прописалась по адресу регистрации супруга. В сентябре 2009 года ответчик заявил ей, что подошла ее очередь на получение квартиры, которую в дальнейшем она сможет приватизировать. Жилое помещение предоставлялось в состоянии непригодном для проживания: в квартире были только стены, проживать в ней было невозможно, отсутствовала электропроводка и частично сантехническое оборудование, часть которого была непригодна для использования, оконные рамы были сгнившие, частично отсутствовали стекла, стены были поражены грибком, частично сломаны перегородки между комнатой и кухней, стена между комнатой и душевой кабиной сломана, доски сгнили, отсутствовал слив канализации, подведение и отведение воды, не работали отопительные радиаторы и т.д. По устной договоренности в октябре 2009 года ответчик выдал ключи от квартиры, и она сразу приступила к ремонту. 21 октября 2009 года ответчиком истцу на основании письменного заявления от 8 сентября 2009 года, содержащего обязательство о производстве ремонта своими силами и за свой счет была предоставлена муниципальная квартира, расположенная по адресу: <...> на состав семьи из двух человек, в том числе на супруга – ФИО6 На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3158 был заключен договор № 223-К/09 от 9 ноября 2009 года, согласно которому ответчик передал ФИО3 жилое помещение для временного проживания в нем, оплата за пользование жилым помещением условиями договора не предусмотрена. С 14 декабря 2009 года супруги ФИО4 зарегистрированы и постоянно проживают в квартире, поддерживают надлежащее состояние жилого помещения, своевременно вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть выполняют права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Полагая, что владеет квартирой на условиях договора социального найма, 6 марта 2014 года ФИО3 обратилась к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о разрешении передачи в собственность квартиры ее супругу ФИО6, который ранее таким правом не пользовался, на что 25 марта 2014 года получила отказ со ссылкой на постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3151, которым квартира включена в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к служебному жилому помещению. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 марта 2015 года по делу № 2-2426/15 в удовлетворении иска ФИО6 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании за ним права на приватизацию жилого помещения отказано, в связи с имеющимся постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3151. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 июня 2018 года по делу № 2-3943/2018 установлено, что предусмотренная условиями договора найма специализированных жилых помещений обязанность Петропавловск-Камчатского городского округа по предоставлению и передаче благоустроенного и пригодного для проживания жилого помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, фактически была не исполнена, а договор найма служебного жилого помещения от 9 ноября 2009 года № 223-К/09 в нарушение требований жилищного законодательства и условий самого договора, был заключен в отношении квартиры, находящейся в непригодном для проживания состоянии. Таким образом, квартиру в состояние пригодное для использования по назначению привела сама ФИО3 уже после заключения с ней договора найма, что свидетельствует о несоответствии постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3151 законодательству, имеющему большую юридическую силу. Оспариваемое постановление влечет за собой невозможность приватизации жилого помещения ввиду отнесения его к специализированному жилищному фонду.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3151 «О включении жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда – «служебное жилое помещение» в части включения в состав специализированного жилищного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> отнесением к виду – «служебное жилое помещение».

ФИО3 участия в судебном заседании не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя по доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель истца и третьего лица ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Поддержала свои пояснения, данные ранее. Дополнительно суду пояснила, что о самом постановлении, согласно которому квартира отнесена к спецфонду, истец узнала весной 2015 года. Указала, что жилое помещение предоставлено истцу в непригодном состоянии. Обстоятельства непригодности жилого помещения установлены решением суда в 2018 году, и поскольку не соблюдены нормы, считает, что нарушены правила отнесения жилого помещения к спецфонду. Не отрицала тот факт, что ФИО3 знала, что ей дается служебное жилое помещение. Ключи от квартиры истцом получены 9 сентября 2009 года, проживать стала в ней весной 2010 года. Обратила внимание, что истец более 30 лет проработала учителем, является ветераном труда.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3151 «О включении жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда – «служебное жилое помещение» законным и не подлежащим отмене, поскольку фактически и юридически жилое помещение было свободно. Доводы, изложенные ею в предыдущем судебном заседании, поддерживает в полном объеме. Дополнительно просила учесть, что истец и ее супруг неоднократно обращались в администрацию о предоставлении воспользоваться правом на приватизацию, и им давались ответы со ссылкой на данное постановление, в связи с чем, истец и ее супруг знали о постановлении от 21 октября 2009 года № 3151, в связи с чем считает, что в удовлетворении иска необходимо отказать за пропуском срока.

Третье лицо ФИО5 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданских дел №№ 2-2426/15, 2-3943/2018, материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как указано в ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно положениям ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом, ФИО3 работает учителем в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 45» Петропавловск-Камчатского городского округа с 27 августа 2004 года по настоящее время.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3151 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в состав специализированного жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа с отнесением его к виду - «служебное жилое помещение» (л.д. 14, 23).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3158 ответчик предоставил ФИО3 служебное жилое помещение – однокомнатную <адрес>, жилой площадью 18,6 кв.м, по договору найма служебного жилого помещения на период работы в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 45» на состав семьи – ФИО6 (л.д. 15).

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения в многоквартирном доме от 9 ноября 2009 года № 223-К/09, Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (наймодатель) на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3158 передал ФИО3 (нанимателю) и членам ее семьи (ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры жилой площадью 18,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем и предоставленное в связи с работой в средней общеобразовательной школе № 45 (л.д. 16-19).

Из копии поквартирной карточки следует, что ФИО3 и ее муж ФИО5 с 14 декабря 2009 года по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 20).

25 марта 2014 года и.о. заместителя Главы администрации – руководителем Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 был дан ответ исх. № 01-020201/2340/14 на ее обращение, согласно которому ей отказано в приватизации <адрес>, со ссылкой на то, что указанная квартира на условиях социального найма ей не предоставлялась. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3151 жилое помещение – <адрес> включено в состав специализированного жилищного фонда, с отнесением к виду «служебное жилое помещение». 9 ноября 2009 года с ней заключен договор найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 45». Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма (л.д. 21-22).

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 марта 2015 года исковое заявление ФИО5 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании за ним права на приватизацию жилого помещения - квартиры № 25, расположенной в доме <адрес>, а также возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности передать жилое помещение - квартиру № 25, расположенную в <адрес>, в его собственность в порядке приватизации, заключив с ним договор передачи данного жилого помещения по правилам статьи 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» оставлено без удовлетворения за их необоснованностью (л.д. 24-30, л.д. 63-70 дела № 2-2426/15).

14 июня 2018 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края вынесено решение, согласно которому в удовлетворении иска ФИО3 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о взыскании неосновательного обогащения в сумме 141922 руб. 80 коп. отказано (л.д. 31-36, л.д. 131-136 дела 2-3943/2018).

При рассмотрении дела установлено, что у ФИО3 право на квартиру № 25, расположенную в <адрес> не возникло, так как право пользование жилым помещением на условиях договора социального найма истцу ранее не предоставлялось, такое решение органами местного самоуправления не принималось.

Решение о предоставлении истцу спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке недействительным не признан.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы снятия статуса служебного жилого помещения и передачи в собственность нанимателя данного жилого помещения отнесены исключительно к компетенции собственника, который свободен в реализации принадлежащих ему прав собственника.

Кроме того, при принятии решения о предоставлении ФИО3 спорной квартиры она уже имела статус служебного жилого помещения, в этом же статусе она существовала и после включения ее в состав муниципального специализированного жилищного фонда.

При предоставлении истцу служебного жилого помещения его статус ею не оспаривался, что свидетельствует о том, что она знала о предоставлении ей данного жилого помещения именно как служебного, и была с этим согласна.

Доказательств, свидетельствующих о том, что статус служебного жилого помещения в установленном порядке был снят в материалы дела не представлено, из заключенного договора следует, что истцу спорное жилое помещение предоставлено в качестве служебного, при таких обстоятельствах, законных оснований для признания за истцом право пользования квартирой на условиях социального найма, а также о признании недействительным постановления о включении жилых помещений в состав муниципального специализированного жилищного фонда, не имеется.

Доводы представителя истца об обратном основаны на неверном толковании закона, в связи с чем не принимаются судом во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В силу норм ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Статьей 209 ГК РФ закрепляется право собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3151 о включении в состав муниципального специализированного жилищного фонда спорное жилое помещение не нарушило права и охраняемые законом интересы истца, поскольку наем жилого помещения со стороны ФИО3 по своему смыслу и содержанию является договором найма служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела достоверно установлено, что собственником спорного жилого помещения является муниципальное образование - Петропавловск-Камчатский городской округ, правовой статус служебного жилого помещения за спорной квартирой сохранен, и оно включено в специализированный жилищный фонд.

До настоящего времени собственник жилого помещения не принимал решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного жилья, понуждение собственника исключению из числа служебных помещений недопустимо. Истец изначально была вселена в спорное жилое помещение, которое относится к категории специализированного жилья, с отнесением к виду «служебное жилое помещение», в связи с чем, нарушений не установлено.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

Иные доводы представителя истца являются несостоятельными, не влияют на принятие данного решения, в связи с чем, судом не принимаются во внимание.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным и отмене постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 октября 2009 года № 3151 «О включении жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда – «служебное жилое помещение» в части включения в состав специализированного жилищного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> отнесением к виду – «служебное жилое помещение», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2019 года.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-4854/2019

Верно:

Судья Т.В. Тузовская