Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, департаменту финансов Ярославской области о компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Ярославской области, просил обязать ответчика выплатить ему компенсацию морального вреда в размере 3 000 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилым помещением. Однако Правительство Ярославской области свою предусмотренную законом обязанность по обеспечению его жилым помещением не исполнило, чем причинило моральный вред.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент финансов Ярославской области, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО Ярославской области), в качестве третьего лица департамент образования Ярославской области.

В судебное заседание истец, отбывающий уголовное наказание в местах лишения свободы, не явился, о времени и месте рассмотрения его иска уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ДИЗО Ярославской области по доверенности ФИО2 с иском ФИО1 не согласилась по мотивам, изложенным в письменных объяснениях, согласно которым жилищные отношения являются по своему характеру материальными. Федеральный закон от 21.12.1006 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не содержит норм, предусматривающих компенсацию морального вреда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае нарушения их прав на предоставление жилого помещения. Кроме того, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Ярославля аналогичные исковые требования ФИО1 о взыскании в его пользу с департамента образования Ярославской области компенсации морального вреда в сумме 2 500 000 руб. оставлены без удовлетворения. Кроме того, в силу действующего законодательства с 01.01.2013 года лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения предоставляются по достижении 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Для этой цели органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по месту жительства с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения. Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области по состоянию на 01.10.2017 г. ФИО1 числится под номером 438, в том числе по городу Данилову и Даниловскому муниципальному району – 18. Согласно сведениям УФСИН по ЯО ФКУ ИК-12 в настоящее время ФИО1 отбывает наказание в исправительном учреждении сроком до 15.11.2018 г. ДИЗО Ярославской области не нарушал прав ФИО1 Вина департамента, причинно-следственная связь между заявленным моральным вредом и действиями департамента отсутствует.

Представитель ответчика департамента финансов Ярославской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска по тем же основаниям.

Представитель третьего лица УФК по Ярославской области по доверенности ФИО4 иск не признала, просила истцу в иске отказать.

Иные вызванные в суд участники производства по делу в судебное заседание не явились.

Департаментом образования представлен отзыв на иск, в котором третье лицо просило отказать в удовлетворении требований, указав, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истец будет обеспечен жилым помещением в установленном порядке. Жилищные отношения по своему характеру являются материальными. Федеральный закон № 159-ФЗ не предусматривает компенсацию морального вреда лицам данной льготной категории в случае нарушения их права на предоставление жилого помещения.

От ответчика Правительства Ярославской области поступили возражения на исковое заявление, в которых указано, что Правительство Ярославской области не является участником спорных правоотношений. Помимо этого указал, что среди оснований компенсации морального вреда, перечисленных в статье 1100 ГК РФ, рассматриваемый случай компенсации морального вреда не предусмотрен. При этом решением Кировского районного суда по гражданскому делу № 2-3204/2017 в удовлетворении аналогичных требований ФИО1 к департаменту образования Ярославской области отказано. То есть, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Судом установлено, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» на основании решения Кировского районного суда г.Ярославля от 20.01.2016 года по гражданскому делу по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах ФИО1 к департаменту образования Ярославской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец утверждает, и данное обстоятельство ответчиками не оспаривается, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечен жилым помещением.

Ссылаясь на причинение ему тем самым морального вреда, истец адресует свои требования о компенсации морального вреда Правительству Ярославской области, полагая, что его жилищные права нарушены Правительством Ярославской области.

В силу п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и ст.151 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Нарушение предусмотренных законом личных неимущественных прав ФИО1 судом не установлено. При этом жилищные права гражданина, действительно, относятся к имущественным правам, при нарушении которых нормами специального законодательства- Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», не предусмотрена возможность компенсации морального вреда.

Более того, суд считает, что нарушение права ФИО1 на обеспечение жилым помещением Правительством Ярославской области места не имело.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действующее до 01 января 2013 года законодательство при определенных условиях гарантировало детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма жилого помещения (ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2013 г., и п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (ныне утративший силу)). Обеспечение такой категории граждан жилыми помещениями производилось органами местного самоуправления.

29 февраля 2012 года принят Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанным законом внесены изменения в Федеральный закон № 159-ФЗ, ЖК РФ и в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части условий и порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Новой редакцией перечисленных нормативных правовых актов предусмотрено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, ст.109.1 ЖК РФ).

Частью 1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что обеспечение таких лиц жилым помещением производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 6<1> Закона Ярославской области № 85-з указанным лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области, каковым является ДИЗО Ярославской области.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, абз.2 п.3 ст. 6<1> Закона Ярославской области № 85-з, жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме такой категории лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из материалов дела следует, что истец неоднократно привлекался к уголовной ответственности и подвергался наказанию в виде лишения свободы. Истец и в настоящее время отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области. Основания для обеспечения его жилым помещением до момента освобождения его из исправительного учреждения отсутствуют.

Таким образом, Правительство Ярославской области не является участником спорных правоотношений; не имея соответствующих полномочий, не несет обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области. Соответственно, требования о компенсации морального вреда в целом к Правительству Ярославской области истцом заявлены безосновательно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославской областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

И.Н.Бабикова