Гражданский кодекс часть 1

Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., при секретаре Тихоновой К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, в иске пояснила, что имеет Почетную грамоту ФНС, выданную налоговым органом-работодателем 09.12.2005 г. за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, считает, что данный документ необоснованно не принят ответчиком в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», поэтому просит признать незаконным решение ответчика от 10.07.2018 г. об отказе в присвоении звания и обязать ответчика присвоить истцу такое звание.

ФИО1 в судебном заседании просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Ответчик Департаменту социального развития ХМАО-Югры о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель ответчика на судебное разбирательство не явился.

Его неявка признана судом неуважительной и на основании п.3 ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что оснований для удовлетворения иска нет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 приказом N САЭ-2б-15/650 от 09.12.2005 г. руководителя Федеральной налоговой службы ФИО4 награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах(л. <...>).

Истец, посчитав, что относится к числу управомоченных на присвоение звания лиц, поскольку награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе), обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Департамента, оформленным в виде письма от 10.07.2018 г. N 15-исх-13390, в удовлетворении заявления истца о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано в связи с тем, что представленная грамота не является ведомственным знаком отличия (л. д. 11-13).

Разрешая спор, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" c учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Поскольку ФИО1 свое звание Ветерана труда связывает с наличием выданной ей грамоты, являющейся по мнению истца ведомственным знаком отличия, в то время как грамота получена истцом в 2005 году, то вышеприведенная редакция пп.2 п.1 ч.1 ст. 7 Федерального закона О ветеранах, действующая с 01.07.2016 г. в связи с изданием Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, внесшего изменения, на истца не распространяются, а следует применить ч.3 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ, в соответствии с которой за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении истцу звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Стаж, необходимый для присвоения звания, истец имеет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

Законом ХМАО - Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в п.2 ч.4 ст. 1 указано, что перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно п. 1.2 Порядка присвоения званий "Ветеран труда", утв. Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26.06.2006 N 142-п присвоение званий осуществляется Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" должны представить заявление с приложением помимо прочих документов удостоверение к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия - для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (п. 2.3 Порядка).

В перечне, утв. Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 N 103-п Почетная грамота за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу отсутствует, однако суд считает, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации иные условия присвоения звания "Ветеран труда", чем те, что определены нормативными правовыми актами федеральных государственных органов в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", определены быть не могут.

Поскольку законодательством субъектов перечень знаков отличия, наград и почетных званий не может быть произвольно сужен, то следует выяснить все ведомственные знаки отличия за заслуги в службе, дававшие право истцу на присвоение звания "Ветеран труда", учрежденные федеральным государственным органом.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, в редакции от 23.11.2005 N 693, (на дату награждения истца) Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Следовательно, ФНС России управомочена учреждать знаки отличия с целью присвоения звания "Ветеран труда".

Приказом ФНС России от 07.06.2005 N САЭ-3-15/243@ утверждены ведомственные знаки отличия Федеральной налоговой службы "Почетный работник ФНС России" и "Отличник ФНС России". Положениями о знаках отличия установлено, что повторное награждение знаками не производится, и дубликат знаков взамен утерянных не выдается. Знаки выдаются за конкретные достижения и вложенный труд.

Приказом ФНС РФ от 24.11.2004 N САЭ-3-15/128@ учреждена ведомственная награда Федеральной налоговой службы "Почетная грамота Федеральной налоговой службы". Преамбула приказа содержит цель установления награды - поощрение и стимулирование образцового выполнения служебных обязанностей и достижения высоких результатов в труде. Согласно утвержденному Приказом Положению о награде Почетной грамотой ФНС награждаются работники центрального аппарата ФНС, территориальных органов Федеральной налоговой службы и организаций, находящихся в ее ведении, за заслуги в профессиональной деятельности, безупречную и эффективную гражданскую службу, проработавшие в налоговых органах не менее 2 лет (п. 1). Работнику, награжденному Почетной грамотой, выплачивается премия в сумме 5000 рублей за счет средств, выделяемых на содержание центрального аппарата ФНС России, территориального органа ФНС России и организаций, находящихся в ведении ФНС России (п.8). Запись о награждении Почетной грамотой Федеральной налоговой службы вносится в трудовую книжку и личное дело государственного гражданского служащего (п.9). Награжденные Почетной грамотой работники могут повторно представляться к награждению Почетной грамотой ФНС, но не ранее чем через два года после предыдущего награждения (п.17).

Приказ N САЭ-2б-15/650 от 09.12.2005 г., которым истец награждена Почетной грамотой ФНС за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах носит наименование: «о поощрении работников территориальных органов ФНС России» (л.д.30).

Установленные судом фактические обстоятельства дела и подлежащие применению нормы приводят суд к выводу о том, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, не любой наградой, а именно ведомственным знаком отличия в труде (ч.3 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ, ст. 1 ФЗ-5 «О ветеранах»).

Представленная истцом Почетная грамота знаком отличия в труде не является, поскольку награждение было произведено в целях поощрения и стимулирования работника, о чем свидетельствуют как наименование Приказа N САЭ-2б-15/650 от 09.12.2005 г., так и содержание Положения, утв.Приказом ФНС РФ от 24.11.2004 N САЭ-3-15/128@, предусмотревшим выплату лицам, награжденным Почетной грамотой, премии 5000 руб. и возможность повторного награждения.

На основании изложенного, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В силу ч.2 ст. 103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна

М.П.

Судья Березовского районного суда ХМАО-Югры А.А. Давыдов

подлинный документ подшит в деле №

дело находится в производстве Березовского районного суда ХМАО-Югры