Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «Леспром» о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ПКО Леспром» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на территории лесного участка, площадью 13 926 га, расположенного в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № Верхне-Енисейского участкового лесничества и кварталах № № Саяногорского участкового лесничества:

- провести устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 10,1 км;

- провести прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 10,1 км;

- провести благоустройство зон отдыха;

- провести строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2,8 км;

- провести реконструкцию дорог противопожарного назначения в объеме 1,2 км;

- провести содержание дорог противопожарного назначения в объеме 1,8 км.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района в марте 2016 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, в том числе охраны лесов от пожаров лицами, использующими леса, мероприятий по охране и защите леса по подготовке к пожарному сезону 2016 года. Установлено, что 26.09.2008 года между Агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «ПКО «Леспром» заключен договор аренды лесного участка № 129-з, согласно условиям которого ООО «ПКО «Леспром» принял во временное пользование на срок 47 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 13926 га, расположенный в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № Верхне-Енисейского участкового лесничества и в кварталах № № Саяногорского участкового лесничества, для заготовки древесины. В соответствии с приложением к договору аренды и проектом освоения лесного участка ООО «ПКО «Леспром» обязался выполнять мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе устройство противопожарных минерализованных полос, их прочистку и обновление в ежегодном объеме 10,1 км, благоустройство зон отдыха, строительство дорог противопожарного назначения в ежегодном объеме 2,8 км, реконструкцию дорог противопожарного назначения в ежегодном объеме 1,2 км, содержание дорог противопожарного назначения в ежегодном объеме 1,8 км, В то же время согласно отчету КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» по выполнению объема противопожарных мероприятий в 2015 году, вышеуказанные мероприятия по противопожарному обустройству лесов ООО «ПКО «Леспром» не выполнены. Таким образом, в нарушение лесного законодательства использование лесного участка предоставленного в аренду ООО «ПКО «Леспром» осуществляется с нарушением условий договора аренды. Бездействием ответчика в части невыполнения мероприятий по охране и защите леса, нарушены интересы Российской Федерации как собственника земельного участка, а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории государства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество».

В судебном заседании помощник прокурора Шушенского района Нечаев Р.А. уточнил заявленные требования в связи с частичным выполнением мероприятий ответчиком. Просил возложить на ООО «ПКО «Леспром» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на территории лесного участка, площадью 13 926 га, расположенного в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № Верхне-Енисейского участкового лесничества и в кварталах № Саяногорского участкового лесничества:

- провести устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 10,1 км;

- провести прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 10,1 км;

- провести благоустройство зон отдыха;

- провести строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2,8 км.

Дело рассматривается с учетом уточненных исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «ПКО «Леспром» ФИО1, действующая на основании доверенности от 31.05.2016 года, предоставила акты сдачи-приемки работ по реконструкции и содержанию лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров, согласно которым ООО «»ПКО «Леспром» выполнило часть мероприятий по противопожарному обустройству лесов, а именно проведена реконструкция дорог противопожарного назначения в объеме 1,2 км; проведены мероприятия по содержанию дорог противопожарного назначения в объеме 1,8 км. В отношении иных требований, заявленных прокурором, просила установить срок исполнения до середины сентября 2016 года, в связи с большим объемом необходимых работ, а также неготовностью техники к их выполнению.

Представитель третьего лица – КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» ФИО2, действующий на основании доверенности от 04.05.2016 года, в судебном заседании поддержал требования прокурора с учётом уточнений.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав правовую оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельства в их взаимосвязи с нормами закона, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее «ГПК РФ») решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ (далее по тексту – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу п.3 ч.5 ст. 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Частями 1 и 3 ст. 51 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

В силу ч.1 ст. 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (ст. 53 ЛК РФ)

В силу ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч.1).

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство противопожарных минерализованных полос, иные определенные Правительством Российской Федерации меры (ч.2 ст. 53.1 ЛК РФ).

Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч.3 ст. 53.1 ЛК РФ).

Согласно ч.6 и 7 чт. 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 72 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах», которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу пп.а п.3 указанных правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров)

Согласно п.5. указанных правил, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Подпункт «в» пункта 13 указанных правил устанавливает, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В судебном заседании установлено, что 26 сентября 2008 года между Агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «ПКО «Леспром» заключен договор аренды лесного участка № 129-з, согласно которому ООО «ПКО «Леспром» приняло во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 13926 га, расположенный в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № № Верхне-Енисейского участкового лесничества и в кварталах № Саяногорского участкового лесничества, сроком на 47 лет, для заготовки древесины (далее – договор аренды).

По условиям договора (п.13 подп. «е») ООО «ПКО «Леспром» приняло на себя обязательство соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах РФ», в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, прокладку противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период лесной пожарной опасности в объемах, определенных проектов освоения лесов.

Согласно приложению № 4 к дополнительному соглашению № 1 к договору аренды ответчик принял на себя обязательства, в частности, осуществлять мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендуемом лесном участке: строительство дорог противопожарного назначения ежегодным объемом 2,8 км; реконструкция дорог противопожарного назначения ежегодным объемом 1,2 км; содержание дорог противопожарного назначения ежегодным объемом 1,8 км в 2, 3, 4 кварталах года; устройство противопожарных минерализованных полос ежегодным объемом 10,1 км; уход за противопожарными минерализованными полосами ежегодным объемом 10,1 км в 2, 3 кварталах года.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ ответчиком разработан Проект освоения лесов лесного участка. В указанном проекте определен план мероприятий по противопожарному обустройству лесов на арендуемом лесном участке. В план мероприятий п. 5.2. (таблица 5.2 (62), в том числе включено:

п.1.2 – реконструкция дорог противопожарного назначения ежегодным объемом 1,2 км;

п.1.3 – содержание дорог противопожарного назначения ежегодным объемом 1,8 км;

п.1.4 – строительство дорог противопожарного назначения ежегодным объемом 2,8 км;

п. 2.1 - устройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 м ежегодным объемом 10,1 км;

п.2.2. - прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление ежегодным объемом 10,1 км;

п. 2.3 - благоустройство зон отдыха ежегодным объемом 1 ед.

Согласно отчету КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2015 год, мероприятия по противопожарному обустройству лесов ООО «ПКО «Леспром» не выполнены, а именно: не произведено устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 10,1 км; не произведена прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 10,1 км; не произведено благоустройство зон отдыха 1 ед.; не произведено строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2,8 км; не произведена реконструкция дорог противопожарного назначения в объеме 1,2 км; не произведена эксплуатация дорог противопожарного назначения в объеме 1,8 км.

Как следует из предоставленных ответчиком в судебном заседании актов сдачи-приемки работ по реконструкции и содержанию лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров от 14 июня 2016 года, ООО «ПКО «Леспром» выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов, а именно: проведена реконструкция дорог противопожарного назначения в объеме 1,2 км; проведены мероприятия по содержанию дорог противопожарного назначения в объеме 1,8 км. Доказательств выполнения иных предусмотренных договором аренды и проектом освоения лесов мероприятий по противопожарному обустройству лесов суду не предоставлено.

Таким образом, в деятельности ООО «ПКО «Леспром» выявлены нарушения законодательства об охране и защите лесов, о пожарной безопасности в лесах. Использование лесного участка, предоставленного в аренду ООО «ПКО «Леспром», осуществляется с нарушением условий договора аренды, принятые на себя обязательства ООО «ПКО «Леспром» не выполняет в полном объеме. В связи с чем суд полагает необходимым исковые требования прокурора с учетом уточнений удовлетворить и возложить на ответчика ООО «ПКО «Леспром» обязанность устранить выявленные нарушения.

При определении срока исполнения решения суд учитывает принцип разумности, то есть устанавливает такой срок, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда. В связи с этим, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения, объем необходимых мероприятий, необходимость подготовки техники к их выполнению, с учётом установленных по данному делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что разумный срок по настоящему делу для исполнения решения суда следует установить до 01 сентября 2016 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шушенского района удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «Леспром» в срок до 01 сентября 2016 года выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на территории лесного участка, площадью 13926 га, расположенного в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № Верхне-Енисейского участкового лесничества и в кварталах № Саяногорского участкового лесничества:

- провести устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 10,1 км;

- провести прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 10,1 км;

- провести благоустройство зон отдыха;

- провести строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2,8 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месячного срока со дня изготовления мотивированного решения суда, через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Питецкий К.В.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2016 года

На 17.06.2016 года решение не вступило в законную силу.