Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что истец обратилась в МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены все необходимые документы, удостоверение, подтверждающее, что постановлением Президиума Совета Центросоюза потребительских обществ № 06-90-СП от 21 мая 2021 года награждена знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации». Стаж работы составляет 37 лет 9 мес. и 3 дня, в т.ч. в системе потребкооперации 35 лет. 17.02.2021 года решением МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что представленный документ о награждении данным знаком отличия не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Центральный союз потребительских обществ России – это добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов РФ, получившие в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов. Центросоюз не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти управления, в том числе министерствам, государственным комитетам, другим ведомствам различного уровня, соответственно, награды, учрежденные данной организацией, не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении «Ветеран труда». Считает решение МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края является незаконным, ущемляющим права истца и противоречащим действующему законодательству. Знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центросоюза является ведомственным знаком отличия в труде, что следует из писем Министерства труда РФ от 07.10.1998г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», а также Министерства труда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-ВЯ. Награждение знаком отличия «30 лет безупречной работы потребительской кооперации», производится Президиумом Совета Центросоюза РФ на основании решения советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в Минюсте РФ, гражданам, имеющим необходимый стаж для назначения пенсии и знаки отличия в Центросоюзе потребительских обществ России с учетом данных писем присваивалось звание «Ветеран труда». Истец просит суд признать незаконным отказ МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда», признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента её обращения с заявлением, т.е. с 09.02.2021 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, в письменном пояснении указал, что в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 указанного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В целях реализации указанного закона разработан и утвержден Указом Губернатора Пермского края от 4.04.2006 года <№> «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае» Порядок присвоения и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Пермского края. В соответствии с п.2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». В соответствии с п. 3.1.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года <№> (с последующими изменениями), документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почётными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учреждёнными в установленном порядке федеральными органами государственной власти, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР. Документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, учреждёнными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов, и ведомственными знаками отличия в труде, рассматриваются для присвоения звания «Ветеран труда», если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит правового определения понятия «ведомство». Вместе с тем, данный термин широко применяется в юриспруденции. Под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности. В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.06.1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», центральный союз потребительских обществ России – добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, целью создания потребительского общества является осуществление торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов за счет паевых взносов. Центросоюз РФ не включен в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, Центральный союз не отнесён к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, соответственно, награды, учрежденные данной организацией, не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, Центральный союз не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам, и другим ведомствам различного уровня, соответственно, награды, учрежденные данными организациями, не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса звания «Ветеран труда». В настоящее время ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль «Трудовая доблесть» (приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 28 октября 2016 года № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». Награждение медалью производится за выдающиеся заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в области промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за исключением пищевой продукции для детского питания), а также за выполнение функций по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности Минпромторга России. Ранее для работников общественных организаций (объединений) в сфере торговли ведомственными знаками отличия в труде являлись награды, учрежденные приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.06.2008 года № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации»: Благодарность, Почетная грамота, почетное звание «Почетный работник торговли», награждение которыми производится в соответствии с приказами Министра промышленности и торговли Российской Федерации, изданными с учетом ходатайств трудовых коллективов, администраций и профсоюзных комитетов организации, в том числе общественных объединений, которым является Центросоюз России. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 6 февраля 2018 г. № 348 «О признании утратившими силу некоторых приказов Минпромторга России» данный приказ признан утратившим силу. Следовательно, представленные ФИО1 награды «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не могут быть рассмотрены в качестве оснований при присвоении звания «Ветеран труда». В связи с чем, считает, что решение межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований ответчик просит отказать в полном объеме.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», 1. Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года N 50 (ред. от 26.06.2013 года) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", 1. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 года N 7-п "Об утверждении Положения о Министерстве социального развития Пермского края". 2. Звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".3. Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальные органы Министерства) по месту жительства заявителя: 3.1. Принимают: 3.1.1. от граждан: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР. Документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов, и ведомственными знаками отличия в труде, рассматриваются для присвоения звания "Ветеран труда", если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке;

Истец ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, является получателем страховой пенсии.

Истец награждена знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» на основании постановления Центросоюза России от 25.05.2012 года № 06-90. (л.д. 15,16,17-21).

17.02.2021 года истец обратилась в Межтерриториальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

По решению Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края (уведомление № 228 от 18.02.2021 года) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», указано, что Центросоюз РФ не может быть отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, соответственно, награды, учрежденные данной организацией не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 14).

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19.06.1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указа Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента РФ от 24.09.2007 года № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, отсутствуют.

Соответственно, знак «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не входят в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442, и не относятся к государственным наградам в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 07.09.2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года № 50, не содержит отдельно указания на то, что знаки отличия в труде, утвержденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ дают основания для присвоения звания «Ветеран труда», поэтому награждение знаком «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не дает права на присвоение этого звания.

Письмом Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 года № 5635 –КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в котором содержалось указание на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» и Письмо Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 года № 35-14-866 «О ведомственных знаках отличия в труде» не являлись нормативными актами, не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 года № 5635-КС было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ, в котором было указано на то, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Поскольку знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не относится к ведомственному знаку отличия в труде органов государственной власти и управления СССР, РСФСР, Российской Федерации, Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года № 50, не содержит указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ, дают право на присвоение звания «Ветеран труда» наряду с государственными наградами, то отказ Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми в присвоении звания «Ветеран труда» являлся законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 11 июня 2021 года.

Судья О.Ю.Янаева