Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» (далее ООО «Разрез Березовский») о понуждении к действиям, направленным на устранение нарушений законодательства.

Требования после уточнения мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в ДД.ММ.ГГГГ по поручению исполняющего обязанности начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) в ООО «Разрез «Березовский» в связи с информацией начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее – Управление Росгвардии по Кемеровской области). По результатам проверки установлено следующее. В ООО «Разрез Березовский» в ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта ТЭК, по результатам которого был разработан паспорт безопасности объекта ТЭК, ДД.ММ.ГГГГ утвержденный руководителем предприятия и согласованный председателем Антитеррористической комиссии по Кемеровской области Кузбассу. Пунктом № раздела № паспорта безопасности объекта ТЭК ООО «Разрез «Березовский» установлены необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности Объекта с указанием срока их выполнения, в том числе. Кроме того в связи с передачей участка открытых горных работ <данные изъяты> предприятию <данные изъяты>, в ООО «Разрез Березовский» в ДД.ММ.ГГГГ проведена актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК, по результатам которого был разработан паспорт безопасности объекта ТЭК, ДД.ММ.ГГГГ утвержденный руководителем предприятия и ДД.ММ.ГГГГ согласованный председателем Антитеррористической комиссии по Кемеровской области Кузбасса. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области ФИО1, генеральному директору ООО «Разрез «Березовский» ФИО2 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. При этом до настоящего времени мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК ООО «Разрез «Березовский» не выполнены и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не устранено. Данный факт подтверждается ответом генерального директора ООО «Разрез «Березовский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№. До настоящего времени мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК ООО «Разрез «Березовский» не выполнены. Таким образом, в ООО «Разрез «Березовский» не обеспечена безопасность и антитеррористическая защищенность объекта ТЭК путем создания системы физической защиты соответствующей Правилам. Данные факты являются нарушением норм законодательства. Принимая во внимание поэтапность выполнения и различающиеся объемы работ по устранению указанных нарушений закона, полагаю, необходимым установить диверсифицированные сроки для устранения данных нарушений требований безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ. Более длительные сроки выполнения указанных мероприятий, недопустимы, так как влекут нарушение прав работников ООО «Разрез «Березовский» на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. С учетом вышеизложенного, не выполнение в полном объеме требований законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть третья статьи 37 Конституции Российской Федерации).

При этом, исходя из существа правоотношений в сфере противодействия терроризму, они непосредственно затрагивают интересы не только работников объекта ТЭК, но и любых других лиц. Так, несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности объектов ТЭК нарушают права и законные интересы любых лиц, посещающих объекты ТЭК ООО «Разрез «Березовский», в частности работников подрядных организаций, выполняющих работы на территории предприятия, а также должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в отношении ответчика, круг которых также постоянно меняется. В связи с чем, направление в суд настоящего заявления прокурором осуществляется в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения исковых требований Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли просит суд обязать ООО «Разрез «Березовский» провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Березовский», а также произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Березовский» комиссией субъекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Березовский» с составлением акта о приемке в эксплуатацию, установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО4, предъявивший удостоверение №, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, пояснил о том, что с учетом устранения ряда выявленных нарушений, согласно уточненным требованиям считает возможным установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения работ по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Березовский», произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК ООО «Разрез «Березовский» комиссией субъекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Березовский» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

Представитель ответчика ООО «Разрез Березовский» - ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с уточненными исковыми требованиями частично не согласился, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство, в котором исковые требования поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Не выполнение в полном объеме требований законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть третья статьи 37 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ), для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч.4 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ, паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны, в том числе выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Судом установлено, что во исполнение поручения исполняющего обязанности начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (л.д. 74 т.1) проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в ООО «Разрез «Березовский» в связи с информацией начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (л.д. 71-78 т.1).

Установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности, а именно в ООО «Разрез Березовский» в ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта ТЭК, по результатам которого был разработан паспорт безопасности объекта ТЭК, ДД.ММ.ГГГГ утвержденный руководителем предприятия и согласованный председателем Антитеррористической комиссии по Кемеровской области Кузбассу (л.д. 103-121 т.1).

Кроме того, в связи с передачей участка открытых горных работ <данные изъяты> предприятию <данные изъяты> в ООО «Разрез Березовский» в ДД.ММ.ГГГГ проведена актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК, по результатам которого был разработан паспорт безопасности объекта ТЭК, ДД.ММ.ГГГГ утвержденный руководителем предприятия и ДД.ММ.ГГГГ согласованный председателем Антитеррористической комиссии по Кемеровской области Кузбасса (л.д. 122-142 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области ФИО1, генеральному директору ООО «Разрез «Березовский» ФИО2 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений.

При этом до настоящего времени мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК ООО «Разрез «Березовский» не выполнены и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не устранено. Данный факт подтверждается ответом генерального директора ООО «Разрез «Березовский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 102 т.1).

Таким образом, до настоящего времени мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК ООО «Разрез «Березовский» не выполнены, не обеспечена безопасность и антитеррористическая защищенность объекта ТЭК путем создания системы физической защиты соответствующей Правилам.

Представителем ответчика ООО «Разрез Березовский» представлен отзыв на заявленные исковые требования, согласно которому ответчик частично не согласен с заявленным иском, представил суду ряд документов, подтверждающих частичное устранение выявленных прокуратурой нарушений (л.д. 173-187т.1).

В целях выполнения требований антитеррористической защищенности объекта ТЭК, ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на разработку проектной документации, по результатам которой подготовлен Проект инженерно- технических средств охраны и мероприятий по антитеррористической безопасности объекта № (л.д. 1-60 т.2), утвержденный специалистами Росгвардии. Данный проект содержит технические решения, материалы, оборудование, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта ТЭК, а также порядок строительства объектов защиты и инженерно-технических средств.

В целях реализации проектных решений ООО «Разрез «Березовский» направило запрос в адрес подрядных организаций на предоставление коммерческих предложений с указанием сроков поставки оборудования и выполнения строительно-монтажных работ. Получены от контрагентов коммерческие предложения: <данные изъяты> (л.д. 183-184 т.1), <данные изъяты> (л.д.185-186 т.1), <данные изъяты> (л.д. 182 т.1).

На основании разработанной проектной документации и поступивших предложений от подрядных организаций, специалистами ООО «Разрез «Березовский» проведен анализ работ, которые предстоит выполнить для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, с учетом протяженности охраняемого периметра, который составляет <данные изъяты> и различных по своей технологии выполнения работ, а также с учетом ранее предоставляемых в предписании и паспорте безопасности по аналогичным видам работ срокам, в результате, ответчик пришел к тому что, реализация проектных решений будет происходить в несколько этапов, представил график по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта ТЭК (л.д. 179 т.1), Ситуационный план (л.д. 180 т.1).

Таким образом, судом установлено, что ответчиком до настоящего времени не устранены все нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, что не отвечает установленным общим требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Исходя из изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования истца об обязании ответчика устранить выявленные нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Старший помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО4 полагал разумным срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика полагала, что предложенный срок является недостаточным, поскольку планом мероприятий предусмотрен иной срок, установленный с учетом технической сложности, а также различных по виду и функционалу выполняемых работ. Просил установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, как установлено планом мероприятий.

При вынесении решения суд учитывает объем работ, наличие плана проведения мероприятий по устранению нарушений и то обстоятельство, что ответчиком и в настоящее время проводятся работы по устранению нарушений.

Суд считает необходимым установить разумный срок для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдений исполнения требований федерального законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в ООО «Разрез «Березовский» до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку выявленные нарушения являются существенными, угрожают жизни и здоровью людей.

Учитывая, что Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения федерального законодательства, а именно: провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Березовский», произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Березовский» комиссией субъекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Березовский» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Березовский» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.

Председательствующий /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2-54/2022.