Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 16 февраля 2022 гражданское дело по иску ОАО «Рыбинскгазсервис» к ФИО1 о расторжении договора, взыскании убытков, неустойки, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Рыбинскгазсервис» обратилось в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения № взыскании убытков в размере 309505,91 руб., неустойки 19407,36 руб., расходов по оплату государственной пошлины в размере 12489,13 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 25.04.2017 г. между ОАО «Рыбинскгазсервис» (Исполнитель) и ФИО1 (Заявитель) заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения по адресу: <адрес>. Исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению, а именно- проложен газопровод до границы земельного участка ФИО1 В нарушение п.3.4.1. договора обязанности по выполнению мероприятий по подготовке сети газопотребления газоиспользующего оборудования к подключению со стороны ФИО1 не исполнены. Срок выполнения мероприятий по подключению в соответствии с договором и дополнительным соглашением к нему истек 28.04.2019 года.

Претензия ОАО «Рыбинскгазсервис» с требованием подписания соглашения о расторжении договора, уплаты убытков и неустойки, оставлены ответчиком без удовлетворения, в связи с чем ОАО «Рыбинскгазсервис» за защитой своих прав обратилось в суд. В качестве правовых оснований истец ссылается на ст.ст. 309, 310, 450, 453 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании представители истца ОАО «Рыбинскгазсервис» по доверенностям ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнили следующее. Общая протяженность построенного газопровода-ввода составила 84.7 м. В настоящее время газопровод-ввод не эксплуатируется, на нем стоит заглушка. Данный газпровод-ввод не может быть использован для подключения иных объектов капитального строительства к газораспределительной сети.

Ответчик ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. Полагали, что заявленные требования не основаны на законе, истец подменяет понятие «убытки» и «неполученные доходы». Проложенный газопровод ФИО1 не передан в собственность, он находится за пределами её земельного участка. Оснований для оплаты услуг по его прокладке нет. Кроме того, взыскиваемая сумма не соответствует стоимости проведенных работ. Считали, что указанный в документах объем работ значительно завышен, что можно определить визуально, исходя из места предполагаемой врезки до места прокладки газопровода к соседнему участку. Неправомерно взыскание стоимости газопровода и по тому основанию, что он не введен в эксплуатацию. Ответственность за невыполнение условий договора №. истец уже понесла, поскольку с неё взыскана неустойка.

Третье лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель указал, что не производится возмещение расходов газораспределительной организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования в случаях расторжения договора с заявителем, отсутствия акта о подключении, в судебное заседание

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 25 апреля 2017 года между ОАО «Рыбинскгазсервис» и ФИО1 заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – здания магазина для бытового обслуживания населения к сети газораспределения.

В соответствии с договором исполнитель ОАО «Рыбинскгазсервис» обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения исполнителя с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель ФИО1 обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а также выполнить другие обязательства предусмотренные договором.

Согласно п.п. 5.1 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Исполнителем выполнены мероприятия по подключению, а именно - проложен газопровод до границы земельного участка заявителя, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 22.04.2019г.

Ответчиком ФИО1 исполнены обязательства только по оплате за технологическое присоединение. В нарушение п.3.4.1 договора обязанности по выполнению мероприятий по подключению - подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению со стороны заявителя не исполнены в установленном объеме.

По обращению ФИО1 от 15.10.2018г. договор №. был продлен на срок 6 месяцев.

Так, во исполнение п.п. д п. 98 Правил № 1314 ФИО1 была уведомлена об окончании срока действия договора подключении.

Невыполнение обязательств по договору со стороны ответчика заявлено истцом в качестве основания для возмещения заявленных убытков, в связи с невозможностью компенсировать их с помощью механизмов, предусмотренных законодательством.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 названного Кодекса).

По смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 названного Кодекса).

По общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности являются факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства (противоправность), наличие убытков (вреда), причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением договорного обязательства и убытками, вина.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 1).

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», согласно пункту 5 статьи 393 ГК РФ суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков, включая упущенную выгоду, определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

ОАО «Рыбинскгазсервис» указал на невозможность применения вследствие бездействия ответчика, и как последствие - невозможность получения выпадающих доходов в размере строительства газопровода, следующего правового регулирования, включающего редакции действующих на момент рассмотрения спора Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314, а также ст.15 Гражданского кодекса РФ, Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. №1021.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее – Правила подключения), подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Подпунктами «а» и «г» пункта 83 Правил подключения установлено, что договор о подключении должен содержать перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, обязательства сторон по выполнению этих мероприятий, а также размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Пунктом 131 Правил подключения установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно действовавшему на период заключения договора и выполнения работ пункту 26(22) указанных Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 (далее - Основные положения), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации (далее - ГРО), в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение.

В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

Таким образом, в случае выполнения условий (по расходу газа, расстоянию, давлению), определенных пунктом 26.22 Основных положений, и необходимости строительства только газопроводов (без выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения определяется исходя из установленной платы.

В соответствии с пунктом 26.22 Основных положений, газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения «льготной» категории заявителей, и указанные расчеты представляет в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования.

В случае если для газораспределительной организации устанавливается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, то выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае, если 70 процентов средств, получаемых от применения специальной надбавки, недостаточно для покрытия выпадающих доходов газораспределительной организации, размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

Порядок формирования и регулирования размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям был установлен методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.08.2018 № 1151/18 (далее - Методические указания).

Согласно пункту 8 Методических указаний для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение ГРО (газораспределительной организацией) следующих мероприятий:

- выполнение ГРО технических условий, в том числе разработку проектной документации и проведение экспертизы проектной документации, предусмотренной законодательством РФ, осуществление строительных мероприятий;

- мониторинг ГРО выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения.

В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в частности, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 13 Методических указаний выпадающие доходы ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей рассчитываются на основании фактических экономически обоснованных расходов ГРО, указанных в пункте 8 Методических указаний, а также фактических средних данных о количестве подключений по исполненным договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены.

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение определялся ГРО для каждого технологического присоединения в соответствии с принятым техническим решением по способу прокладки газопровода. При этом, ставка тарифа не может корректно отражать издержки газораспределительной организации по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что неравнозначно фактическим затратам. Фактические расходы в части, превышающей плату за подключение, являются выпадающими доходами. Выпадающие доходы ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей подлежат компенсации на основании исполненных договоров о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году.

Возмещение выпадающих доходов ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей осуществлялось в соответствии с пунктом 26.22 Основных положений за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. Размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов ГРО учитывался при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

Таким образом, в случае, если заказчик не отказался от исполнения вышеуказанного договора на технологическое присоединение, а исполнитель осуществил технологическое присоединение, то размер платы за подключение для заказчика составлял 309505,91 руб. (фактически уплачено 29995,45 руб.), а все остальные расходы, понесенные АО «Газпром газораспределение Ярославль» при исполнении договора, являлись выпадающими доходами и возмещались обществу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 17.05.2016) "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации".

Исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая цель строительства - газопровод-ввод к участку ФИО1, принимая во внимание невозможность в дальнейшем подключения к данному газопроводу-вводу других потребителей, даже при условии принадлежности газопровода истцу, суд признает требование истца о возмещении убытков обоснованным и взыскивает со ФИО1 в пользу ОАО «Рыбинскгазсервис» 309505,91 руб.

Доводы стороны ответчика об отсутствии материальной возможности газифицировать жилой дом не являются правовым основанием для отказа в иске.

Необоснованным является и довод ответчика о том, что понесенные истцом расходы на технологическое присоединение не могут превышать размера платы за технологическое присоединение, установленного договором. В рассматриваемом случае договор об осуществлении технологического присоединения не выполнен в связи с существенными нарушениями условий договора со стороны ответчика. Предметом требований истца в данном случае является не стоимость расчета платы за технологическое присоединение, а расходы понесенные истцом по выполнению проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по прокладке газопровода к земельному участку ответчика, связанные с заявкой ответчика на технологическое присоединение и заключением между сторонами договора.

Довод ответчика, что убытки покрыты взысканной мировым судьей судебного участка <данные изъяты> неустойкой в размере 8000,00 руб. не основаны на законе, поскольку неустойка взыскана по иному основанию, имеют иную правовую природу.

Поскольку в силу ст. 450.1, ст. 717 ГК РФ договор №. о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения расторгнут в связи с подачей ФИО1 заявления о расторжении договора от 26.11.2019 г., в спорный период неисполненные обязательства, за которые начислена неустойка на 11.06.2020 г., в соответствии с п. 6.2 указанного договора, уже прекратили свое действие.

Уплата процентов (ст. 395 ГК РФ), предусмотренных в связи с просрочкой денежного обязательства по возмещению убытков, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено соответствующее требование, т.е. на момент рассмотрения настоящего спора оснований для взыскания неустойки не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 6295 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать со ФИО1 в пользу ОАО «Рыбинскгазсервис» в счет возмещения убытков 309505 рублей 91 копейку, судебные расходы по оплате государственной пошлины 6 295 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Сизова