Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению министерства торговли и продовольствия Сахалинской области об установлении факта, имеющего юридическое значение,

УСТАНОВИЛ:

Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области обратилось в суд с заявлением, указывая, что в соответствии с п.1 Указа Губернатора Сахалинской области от 10.09.2018 г. № «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)» министерство торговли и продовольствия Сахалинской области определено органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным на осуществление функций в области антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), расположенных на территории Сахалинской области. Данным Указом на заявителя возложен ряд функций в области антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Данные функции министерством осуществляются с 10.09.2018 г. в лице сотрудников организационно – правового отдела департамента лицензирования и правового обеспечения.

Поскольку подп. Б п.4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливается, что под борьбой с терроризмом понимается выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта, а проводимые сотрудниками министерства мероприятия направлены на выявление и предупреждение терроризма на торговых объектах, то министерство является иным государственным органом, осуществляющим деятельность, направленную на выявление и предупреждение террористических актов, то есть на борьбу с терроризмом.

Просят суд установить факт, имеющий юридическое значение о том, что министерство торговли и продовольствия Сахалинской области с 10.09.2019 г. является, в соответствии с ФЗ от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» иным государственным органом, осуществляющим борьбу с терроризмом в связи с осуществлением им функций в области антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), возложенных на него Указом Губернатора Сахалинской области от 10.09.2018 г. № «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности торгового объекта (территорий)».

Указывают, что установление данного факта необходимо в целях предоставления мер правовой и социальной поддержки государственным гражданским служащим министерства, предусмотренных для лиц осуществляющих борьбу с терроризмом положениями подп.1 ч.1 ст. 20 ФЗ от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также для зачета в выслугу лет при назначении пенсий в льготном исчислении.

Представитель министерства торговли и продовольствия Сахалинской области в судебном заседании заявление поддержала по доводам в нем приведенным.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО4, ФИО3 также поддержали требования заявителя.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения заявления была извещена надлежаще.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает необходимым рассмотреть заявление в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливают, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений;2) факта нахождения на иждивении;3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;7) факта несчастного случая;8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства;10) других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Губернатора Сахалинской области от 19 ноября 2015 г. N 50 «О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области» было образовано министерство торговли и продовольствия Сахалинской области.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 15.12.2015 г. № «О министерстве торговли и продовольствия Сахалинской области» утверждено Положение о министерстве торговли и продовольствия Сахалинской области, определяющее задачи министерства и его полномочия и права при осуществление функций по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере пищевой и перерабатывающей (за исключением рыбоперерабатывающей) промышленности, потребительского рынка, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в частности розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования заготовки, хранения и переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Данным Положением закреплено, что министерство, в том числе, является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным на осуществление функций в области антитеррористической защищенности торговых объектом (территорий), расположенных на территории Сахалинской области.

В разделе 3.4 Положения закреплены полномочия министерства по осуществлению им функций в области антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, установлены ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В понятие противодействие терроризму, в соответствии с ч.4 статьи 3 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, включена деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Исходя из характера полномочий министерства и функций в области антитеррористической защищенности, его деятельность относится к профилактике терроризма, а не борьбе с ним.

Фактически заявитель просит суд установить как юридический факт одно из полномочий министерства, возложенных на него нормативно- правовым актом. При этом, по мнению заявителя, установление данного юридического факта повлечет в дальнейшем дополнительные социальные гарантии для его сотрудников.

Суд считает что обстоятельство, о котором заявлено министерством не является установлением юридического факта, поскольку полномочия заявителя, в том числе в области антитерроритической деятельности, устанавливаются в ином порядке уполномоченным органом исполнительной власти субъекта – Правительством Сахалинской области

Кроме того права на социальные гарантии государственных и муниципальных служащих, определяются законами, подзаконными актами, а также локальными актами работодателей, а права на их реализацию возникают при наличии у служащего соответствующего основания.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление министерства торговли и продовольствия Сахалинской области об установлении факта, имеющего юридическое значение о том, что министерство торговли и продовольствия Сахалинской области с 10.09.2019 г. является в соответствии с ФЗ от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» иным государственным органом, осуществляющим борьбу с терроризмом в связи с осуществлением им функций в области антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), возложенных на него Указом Губернатора Сахалинской области от 10.09.2018 г. № «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности торгового объекта (территорий)», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.Н. Бойкова