Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области к ООО «ТеплоГаз» в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации, третьи лица – МУП КХ «Водоканал», ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний Калининградской области», ООО «Производственная фирма «Гидродинамика»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с указанным иском к ООО «ТеплоГаз», ссылаясь на то, что в Управление Роспотребнадзора поступили обращения от потребителей о нарушении их прав ООО «ТеплоГаз». В обращениях потребители указывали, что между ними и ООО «ТеплоГаз» были заключены договоры на организацию поверки бытовых счетчиков воды. Плата за указанную услугу взималась ООО «ТеплоГаз». Одновременно после завершения работ потребителям выдавалось свидетельство о поверке, согласно которому исполнителем услуги по поверке является ООО «Производственная Фирма «Гидродинамика». Однако при обращении потребителей в МП КХ «Водоканал» указанные свидетельства о поверке ресурсоснабжающей организацией не принимаются, поскольку данные свидетельства, по мнению МП КХ «Водоканал», являются недействительными, а ООО «ПФ «Гидродинамика» не имеет право осуществлять деятельность в г. Калининграде, поскольку зарегистрировано в г. Кирове.

По фактам, изложенных в обращениях потребителей, Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «ТеплоГаз» проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие. В ходе проверки директором ООО «ТеплоГаз» ФИО1 были представлены: договоры с потребителями от 18.11.2015, от 09.12.2015, от 15.10.2015, исходя из которых исполнителем работ по организации поверки бытовых счетчиков воды является ООО «ТеплоГаз». Согласно п. 7 договоров, «настоящий договор имеет силу акта приема-сдачи работ». В соответствии с квитанциями к договорам, потребители оплачивают услугу ООО «ТеплоГаз».

Однако Управлением Роспотребнадзора в ходе проверки установлено, что ООО «ТеплоГаз» не является организацией, имеющей право заниматься поверкой счетчиков, поскольку не имеет аккредитацию на данный вид деятельности. Между ООО «ТеплоГаз» и ООО «Производственная Фирма «Гидродинамика» 22.09.2015 г. заключен договор об оказании услуг (№), предметом которого является проведение ООО «ПФ «Гидродинамика» (исполнителем) по заявке ООО «ТеплоГаз» (заказчика) поверки приборов учета воды, принадлежащих клиентам заказчика, на месте их эксплуатации. При этом ООО «Производственная Фирма «Гидродинамика» имеет Аттестат аккредитации в области обеспечения единства изменений, выданный Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии, который действителен до 13 июня 2016 года.

По итогам проверки ООО «ТеплоГаз» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, поскольку в нарушении требований законодательства в сфере защиты прав потребителей (ч. 2 ст. 9 и ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей») оказывало услугу и заключало договоры без предоставления потребителям необходимой и достоверной информации о работах (услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, достоверной информации об исполнителе, оказывающем услугу по поверке приборов учета воды.

ООО «ТеплоГаз» в ходе проверки представило разработанную новую форму договора, распечатанную типографским способом, с указанием информации о конкретном лице (ООО «ПФ «Гидродинамика») которое оказывает услуги по поверке счетчиков воды. Однако и позже периода проверки в Управление обратились потребители с заявлениями, в которых указывали на то, что МУП КХ «Водоканал» до настоящего момента не принимает свидетельства о поверке, согласно которым исполнителем услуги является ООО «ПФ «Гидродинамика».

Согласно ответам на обращения потребителей УФАС России по Калининградской области, МУП КХ «Водоканал», Федеральной службы по аккредитации от 15.03.2016 г. № СЗФО-иcx/298, ООО «Производственная фирма «Гидродинамика» не соблюдены требования действующего законодательства в сфере аккредитации, в связи с чем в Реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений Росаккредитации отсутствует информация о прохождении указанным лицом процедуры подтверждения компетентности, предусмотренной ст. 30 Федерального закона № 412-ФЗ, при этом в соответствии с требованиями ч.4 ст. 21 указанного Федерального закона ООО «Производственная фирма «Гидродинамика» имеет право осуществлять деятельность только по своему юридическому адресу: ул.Пугачева, 3, г. Киров).

Кроме того, УФАС по Калининградской области было установлено, что свидетельства о поверке принадлежащих обратившимся потребителям водомерных счетчиков не соответствуют требованиям пунктов 42, 43 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденными приказом Минпромторга России от 02.07.2015 г. № 1815, в связи с чем правомерно не были приняты МП КХ «Водоканал».

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора сделан вывод, что ООО «Производственная фирма «Гидродинамика» не вправе осуществлять поверку средств измерений на территории Калининградской области. При этом потребители, обратившись в ООО «ТеплоГаз», рассчитывали получить услугу по поверке счетчиков в целях оплаты коммунальной услуги по водоснабжению по счетчику (а не по тарифу), однако действиями ответчика потребители лишены возможности зарегистрировать счетчики в МП КХ «Водоканал» и вынуждены нести убытки, вследствие начислений за коммунальную услугу по водоснабжению по тарифу.

Следовательно, потребителям, заключившим договор с ООО «ТеплоГаз», в рамках которого фактическим исполнителем услуги являлось ООО «Производственная фирма «Гидродинамика» (на основании договора, заключенного с ООО «ТеплоГаз») была предоставлена недостоверная информация об услуге и исполнителе, поскольку ООО «Производственная фирма «Гидродинамика» не имеет право осуществлять деятельность по поверке счетчиков на территории Калининградской области, и действия ООО «ТеплоГаз» при заключении таких договоров вводит потребителей в заблуждение относительно оказанной услуги, а также возникновению у потребителей убытков. Потребителям не обеспечена возможность правильного выбора, в связи с чем, Управление пришло к выводу о нарушении ответчиком прав неопределенного круга потребителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4, 9, 10 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», Управление Роспотребнадзора просило суд признать действия ООО «ТеплоГаз» по заключению с потребителями договоров на организацию поверки счётчиков тепловой энергии противоправными и обязать прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по заключению договоров на организацию поверки; обязать ООО «ТеплоГаз» довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Указывала, что основным недостатком оказываемой ответчиком услуги является её невозможность использования потребителями по конечному назначению с полезным результатом – для расчётов за водоснабжение по показаниям счётчиков, несмотря на внешнее соответствие договора требованиям Закона «О защите прав потребителей». Кроме того, полагала, что имеющимися в деле документами подтверждается отсутствие в настоящее время аккредитации у ООО «ПФ «Гидродинамика». По ранее действовавшему аттестату аккредитации фирма не прошла процедуру подтверждения компетентности. Также поддерживала довод о том, что местом деятельности ООО «ПФ «Гидродинамика» может являться только область регистрации, т.е. Кировская область. Приказ директора ООО «ТеплоГаз» о прекращении оказания услуг по поверке счётчиков воды считала недостаточным доказательством фактического прекращения деятельности общества в данной сфере. Иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ТеплоГаз» по доверенности ФИО3 в представленном письменном отзыве на иск и в судебном заседании исковые требования не признал. Указывал, что общество не нарушало прав потребителей, поскольку оказывало им услугу надлежащего качества, соответствующую требованиям закона, услуга была оказана фактически, т.е. специалист ООО «ПФ «Гидродинамика» приходил к потребителям и осуществлял поверку счётчиков, что стороной истца не опровергнуто. Потребителям выдавалось свидетельство о поверке установленного образца. Права потребителя нарушало МП КХ «Водоканал», которое отказывалось принимать данные документы, однако за незаконные действия третьих лиц ООО «ТеплоГаз» отвечать не может. Кроме того, МП КХ «Водоканал», в нарушение требований антимонопольного законодательства, распространяло недостоверную иноформацию о том, что ФБУ «Калининградский ЦСМ» является единственной организацией, уполномоченной на оказание услуг по поверке счётчиков воды на территории Калининградской области. Незаконность таких действий МП КХ «Водоканал» подтверждена решением Арбитражного суда Калининградской области от 14 июля 2016 г. по делу № А 21-3472/2016 г., вступившим в законную силу. Таким образом, потребительская ценность оказываемых ООО «ТеплоГаз» потребителям услуг была фактически аннулирована монопольными действиями МП КХ «Водоканал». Более того, из обращений потребителей прямо следует, что они жалуются не на саму услугу ООО «ТеплоГаз», а на отказ в принятии её результата МП КХ «Водоканал».

Также полагал, что не соответствует действительности довод стороны истца в части отсутствия у ООО ПФ «Гидродинамика» права осуществлять поверку средств измерений на территории Калининградской области, поскольку на момент проверки ООО ПФ «Гидродинамика» было аккредитовано в области обеспечения единства измерений и его компетентность выполнять работы по поверке средств измерений (в том числе - периодические поверки счетчиков жидкостей) официально подтверждена аттестатом аккредитации в области обеспечения единства измерений серии АК № 000447 от 14.07.2011 г. сроком действия до 13.06.2016 г. В 2016 году обществу выдан новый аттестат аккредитации, решение о приостановке действия аттестата об аккредитации уполномоченным органом не принималось. При этом действующим законодательством не предусмотрено ограничение территории действия аттестата аккредитации.

Кроме того, указывал, что какие-либо несоответствия требованиям законодательства самого свидетельства о поверке, выдаваемого ООО «ТеплоГаз», отсутствуют, суду не доказаны, и, более того, МП КХ «Водоканал» не ссылалось на них в качестве причины и основания для отказа в принятии свидетельств о поверке.

Выявленные Управлением Роспобребнадзора нарушения при заключении договоров на оказание услуг по организации поверки средств измерений в части непредставления ООО «ТеплоГаз» потребителям информации о том, что непосредственное оказание услуг по поверке средств измерений осуществляется ООО ПФ «Гидродинамика», к моменту подачи искового заявления были устранены ООО «ТеплоГаз» и в настоящий момент отсутствуют, что не отрицается самим истцом, таким образом, данное обстоятельство не может быть основанием для удовлетворения иска.

Также пояснял, что руководством ответчика принято решение о прекращении с 01.05.2016 г. оказания спорной услуги потребителям, до окончания судебных разбирательств. Все обращения потребителей имели место до этой даты. Стороной истца не представлено доказательств, что спорная услуга продолжает оказываться. Таким образом, в настоящее время отсутствует сам предмет иска в части обязания прекратить противоправные действия. В целом в иске просил отказать.

Представитель МП КХ «Водоканал» по доверенности ФИО4 и представитель ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний Калининградской области» по доверенности ФИО5, привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебном заседании заняли общую позицию, требования Управления Роспотребнадзора полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поясняли, что МП КХ «Водоканал» обоснованно не принимает у потребителей услуг холодного водоснабжения свидетельства о поверке средств измерений расхода холодной воды, выданные ООО ПФ «Гидродинамика» на основании договоров на организацию поверки приборов учета, заключенного между ООО «ТеплоГаз» и ООО ПФ «Гидродинамика», поскольку ООО ПФ «Гидродинамика» не вправе осуществлять поверку средств измерений на территории Калининградской области. Несмотря на наличие аттестата аккредитации в 2016 году, ООО ПФ «Гидродинамика» не проходило обязательную процедуру подтверждения компетентности, кроме того в аттестате аккредитации указано, что местом деятельности фирмы является г.Киров. Дествие нового аттестата аккредитации, выданного в 2016 году, в настоящее время приостановлено, согласно данным на сайте Росаккредитации. Более того, фактически ООО ПФ «Гидродинамика» не могло осуществлять поверку счётчиков по договору с ответчиком, так как отсутствуют доказательства приезда в г.Калининград специалистов фирмы, наличия у них помещений, оборудования. Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств того, что они прекратили свою деятельность, так как договор между ООО «ТеплоГаз» и ООО ПФ «Гидродинамика» не расторгнут.

Представители ООО «Производственная фирма «Гидродинамика», привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не прибыли, ходатайств не заявляли, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

В соответствии со ст.ст.40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту законных прав неопределённого круга потребителей, в том числе вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца) в отношении неопределённого круга потребителей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 22.09.2015 г. между ООО «ТеплоГаз» в качестве заказчика и ООО «Производственная Фирма «Гидродинамика» в качестве исполнителя заключен договор об оказании услуг № 46. В соответствии с условиями данного договора исполнитель обязуется по заявке заказчика проводить поверку приборов учета воды с диаметром условного прохода 10, 15 и 20 мм, принадлежащих клиентам заказчика, на месте их эксплуатации, а заказчик обязался оплатить стоимость услуг. При этом в обязанности заказчика входит обеспечение доставки поверочного оборудования и персонала исполнителя на место проведения поверки, а в обязанности исполнителя - своевременно и в полном объеме оказать услуги по поверке и обеспечить качество услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ и договора.

22.09.2015 между ООО «Теплогаз» (г. Калининград, заказчик) и ООО «ПФ «Гидродинамика» (исполнитель) был заключен договор об оказании услуг № 46, согласно которому исполнитель по заявке заказчика обязался проводить поверку приборов учета воды принадлежащих клиентам заказчика, на месте их эксплуатации,

В свою очередь, ООО «ПФ «Гидродинамика» заключило договор возмездного оказания услуг № 112 от 22.09.2015 г. с гражданином ФИО6 на оказание услуг по заданию фирмы по поверке приборов учёта воды.

ООО «Производственная Фирма «Гидродинамика» имело Аттестат аккредитации в области обеспечения единства изменений, выданный 14.07.2011 г. Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии, который действителен до 13 июня 2016 года.

Областью аккредитации указано «поверка средств измерения», в том числе счётчиков холодной и горячей воды. Адресом места осуществления деятельности ООО «ПФ «Гидродинамика» указан г.Киров Кировской области, ул.Пугачева, 3.

Приказом Федеральной службы по аккредитации от 28.06.2016 г. ООО «ПФ «Гидродинамика» аккредитовано в национальной системе аккредитации в области обеспечения единства средств измерения для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений. Утверждена область аккредитации, аналогичная вышеуказанной. Обществу выдан аттестат аккредитации № RA.RU.311731 от 13.07.2016 г. Адресом места осуществления деятельности ООО «ПФ «Гидродинамика» указан г.Киров Кировской области, ул.Базовая, 3.

На основании указанных документов ООО «ТеплоГаз» осуществляло заключение с потребителями типовых договоров от своего имени на организацию поверки бытовых счетчиков воды, выполненных на бланках типографского изготовления, с выдачей потребителям типографских номерных бланков: информации о счётчике, квитанции о приёме денежных средств, а также свидетельства о поверке соответствующих счётчиков ООО «ПФ «Гидродинамика». В качестве поверителя в данных документах расписывался ФИО6 В материалы дела представлены договоры, заключённые с конкретными потребителями, от 15.10.2015, 18.11.2015, 09.12.2015.

Также судом установлено, что начиная с ноября 2015 года в Управление Роспотребнадзора и в Управление ФАС по Калининградской области стали поступать жалобы потребителей на то, что МП КХ «Водоканал» не принимает выданные ООО «ПФ «Гидродинамика» на основании договоров с ООО «ТеплоГаз» свидетельства о поверке счётчиков холодной воды, для целей осуществления расчётов с потребителями коммунальной услуги водоснабжения по показаниям счётчиков.

Одновременно МП КХ «Водоканал» распространило в средствах массовой информации и в ответах на обращения граждан информацию о том, что ФБУ «Калининградский ЦСМ» является единственной организацией, уполномоченной на оказание услуг по поверке счётчиков воды на территории Калининградской области, в связи с чем принимаются документы о поверке приборов учёта, выданные только указанной организацией, а представленные в абонентский отдел договоры на организацию поверки с ООО «ТеплоГаз» и свидетельства о поверке ООО «ПФ «Гидродинамика» в настоящий момент считаются недействительными.

На основании обращений граждан Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТеплоГаз» (акт проверки от 08.04.2016 г.), по результатам которой общество привлечено к административной ответственности за не предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о работах (услугах), обеспечивающей возможность их правильного выбора, в части достоверной информации об исполнителе, оказывающем услугу по поверке приборов учета воды.

Как указано в протоколе об административном правонарушении и не оспаривалось Управлением Роспотребнадзора в заявленном иске, ООО «ТеплоГаз» в ходе проверки представило разработанную новую форму договора, распечатанную типографским способом с указанием информации о конкретном лице (ООО «ПФ «Гидродинамика»), которое оказывает услуги по поверке счетчиков воды, т.е. устранило выявленное нарушение.

Вместе с тем, ссылаясь на продолжающиеся обращения потребителей, Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (потребителей).

Давая оценку установленным обстоятельствам дела и доводам сторон, суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 14 июля 2016 года по делу № А21-3472/2016 удовлетворён иск ООО «ТеплоГаз», признан недействительным отказ УФАС по Калининградской области в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МП КХ «Водоканал», на УФАС возложена обязанность рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по ч.1 ст.10 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рассмотрении данного дела участвовали, помимо ООО «ТеплоГаз» и УФАС по Калининградской области, МП КХ «Водоканал», ФБУ «Калининградский ЦСМ», ООО «ПФ «Гидродинамика». Таким образом, для указанных лиц в силу ч.3 ст.61 ГПК РФ факты, установленные решением Арбитражного суда, имеют преюдициальную силу.

Между тем, названным судебным решением установлена незаконность отказа МП КХ «Водоканал» в приёме свидетельств о поверке счётчиков воды, выдаваемых ООО «ПФ «Гидродинамика» клиентам и по заказу ООО «ТеплоГаз», и возможное нарушение муниципальным предприятием в связи с этим, а также в связи с распространяемой информацией, антимонопольных требований.

В ходе настоящего судебного разбирательства из имеющихся в материалах дела обращений потребителей и ответов на них государственных органов и организаций судом установлено, что у потребителей отсутствуют претензии к качеству самой оказываемой ООО «ТеплоГаз» услуги, заключаемым обществом с потребителями договорам, финансовым расчётам и выдаваемым потребителям документам о поверке счётчиков.

Таким образом, находит своё подтверждение довод представителей ответчика о том, что обращения потребителей, в том числе в Управление Роспотребнадзора, вызваны не ненадлежащим качеством самой услуги ООО «ТеплоГаз», а отказом в принятии её результата МП КХ «Водоканал».

В ходе судебного разбирательства стороной истца не представлено доказательств, что выдаваемые ООО «ПФ «Гидродинамика» клиентам ООО «ТеплоГаз» свидетельства о поверке счётчиков холодной воды не соответствуют требованиям закона.

Единственным доказательством данного несоответствия является вывод УФАС по Калининградской области о несоответствии выдаваемых свидетельств требованиям пунктов 42, 43 Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815, сделанный в письменных ответах на обращения потребителей. При этом антимонопольным органом не указано, в чём именно выражено данное несоответствие.

Между тем, судом при анализе требований пунктов 42, 43 указанного Порядка и имеющихся в материалах дела копий свидетельств о поверке, выданных конкретным потребителям, не выявлено таких нарушений, которые позволяли бы МП КХ «Водоканал» в принципе не принимать данные свидетельства как доказательства поверки счётчиков холодного водоснабжения, при том, что, как установлено в ходе судебного разбирательства, ФБУ «Калининградский ЦСМ» при осуществлении поверки таких свидетельств вообще потребителям не выдаёт.

Давая оценку доводам стороны истца и третьих лиц о незаконности деятельности ООО «ПФ «Гидродинамика» по поверке счётчиков воды на территории Калининградской области, суд учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», пункту 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Постановлению Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии», поверка приборов учёта холодной воды может осуществляться любыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений.

При этом постановлением Правительства РФ от 08.12.2012 г. № 1270 средства измерений расхода холодной и горячей воды, применяемые при расчете оплаты коммунальных услуг гражданами (п. 25 Перечня), исключены из Перечня средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, утверждённого Постановлением Правительств РФ от 20.04.2010 г. № 250.

Федеральный закон РФ от 28.12.2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными Законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации (ч. 1 ст. 1 Закона).

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 412-ФЗ аккредитация осуществляется на основе, в том числе, следующих принципов: недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц (п. 10), обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аккредитации на отдельных территориях и для определения субъектов хозяйственной деятельности (п. 11).

Одновременно в ч. 5 ст. 19 Закона № 412-ФЗ указано, что аттестаты аккредитации имеют равную юридическую силу на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела, действительно, следует, что ООО «ПФ «Гидродинамика» зарегистрировано по адресу: <...>.

При этом аттестат аккредитации выдан ООО «ПФ «Гидродинамика» 14.07.2011 г. - во время действия постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 602), в соответствии с пп. а) п. 8 которого заявитель представляет в орган по аккредитации заявление об аккредитации с указанием, в том числе, места нахождения юридического лица. В связи с этим в аттестате аккредитации ООО «ПФ «Гидродинамика» указано место его нахождения: 610014, <...>.

Таким образом, по смыслу норм Закона № 412-ФЗ, место осуществления деятельности юридического лица в области поверки средств измерения и территория осуществления такой деятельности, являются разными понятиями. В отношении территории деятельности аккредитованных лиц установлен принцип экстерриториальности. Иными словами, аккредитованное лицо вправе осуществлять свою деятельность и оказывать соответствующие услуги на всей территории Российской Федерации. Доводы стороны истца и третьих лиц об обратном основаны на неверном толковании вышеизложенных норм материального права.

Кроме того, пунктом 5 части 1 ст. 19 Закона № 412-ФЗ также предусмотрено, что аттестат аккредитации содержит место нахождения аккредитованного юридического лица.

Вместе с тем, пунктом 3 части 2 ст. 16 Закона № 412-ФЗ установлено, что в заявлении об аккредитации заявитель указывает адрес места осуществления деятельности в заявленной области аккредитации, за исключением мест осуществления временных работ. При этом понятие «временных работ» в Законе № 412-ФЗ не раскрыто.

Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности отнесения оказываемых ООО «ПФ «Гидродинамика» услуг по поверке приборов учета воды в Калининградской области к временным работам, поскольку к таким работам следует относить любые работы по поверке средств измерений, осуществляемые вне места осуществления деятельности аккредитованного лица, указанного в Аттестате аккредитации.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ПФ «Гидродинамика» не имеет на территории Калининградской области филиалов и представительств, местом нахождения общества является г. Киров.

Также суд учитывает, что Закон № 412-ФЗ вступил в законную силу с 01.07.2014 г. (ч.1 ст.31 Закона), в то время как на момент проверки общества Управлением Роспотребнадзора аттестат аккредитации был выдан ООО «ПФ «Гидродинамика» 14.07.2011 г. и действителен до 13.06.2016 г.

Документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу Закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», сохраняют силу до окончания срока их действия (ч. 1 ст. 30 Закона № 412-ФЗ).

Частью 3.1 статьи 30 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и не проходили процедуру подтверждения аттестатов аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в течение двух лет, предшествовавших дню вступления в силу настоящего Федерального закона, должны пройти процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица, включающую в себя документарную оценку и выездную оценку соответствия критериям аккредитации, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в течение первого года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3, 4, 12 и 13 ст. 23 Закона № 412-ФЗ действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части в случае отказа или уклонения от прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, а также несоответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, которое выявлено по результатам процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и факт устранения которого может быть установлен национальным органом по аккредитации только при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованного лица в форме выездной проверки. В решении национального органа по аккредитации о приостановлении действия аккредитации указываются сведения об области аккредитации, в отношении которой принято решение о приостановлении действия аккредитации, конкретный адрес места или конкретные адреса мест осуществления деятельности в этой области аккредитации, срок приостановления действия аккредитации. Решение о приостановлении действия аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. Сведения о приостановлении, возобновлении действия аккредитации, сокращении и расширении области аккредитации вносятся национальным органом по аккредитации в реестр аккредитованных лиц в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Аккредитованное лицо не вправе выдавать документы в определенной области аккредитации, если действие аккредитации в данной области аккредитации приостановлено.

Между тем, доказательств принятия решения о приостановлении действия аккредитации ООО «ПФ «Гидродинамика», оформленного приказом национального органа по аккредитации, по состоянию на дату предъявления рассматриваемого иска суду не представлено.

Таким образом, ссылка Управления Роспотребназдора на не прохождение ООО «ПФ «Гидродинамика» процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, не может быть положена в основу выводов суда о противоправности деятельности ООО «ТеплоГаз».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, данный довод стороны истца основан на письме Северо-Западного Управления Росаккредитации от 15.03.2016 г. в адрес ФБУ «Калининградский ЦСМ» об отсутствии в Реестре аккредитованных лиц Росаккредитации информации о прохождении ООО «ПФ «Гидродинамика» процедуры подтверждения компетентности.

Однако данное письмо не носит нормативный характер и само по себе не может порождать правовых последствий в виде ограничения деятельности аккредитованного лица, в отсутствие решения национального органа по аккредитации о приостановлении действия аккредитации конкретного лица.

При совокупности вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что деятельность ООО «ТеплоГаз» по оказанию потребителям услуг по поверке счётчиков воды силами ООО «ПФ «Гидродинамика» сама по себе не нарушает права и законные интересы неограниченного круга потребителей. Отсутствие полезного результата таких услуг для потребителей очевидно обусловлено не противоправными действиями ответчика, а правовой позицией и действиями МП КХ «Водоканал», законность и обоснованность которых не являются предметом оценки в рамках рассматриваемого спора.

Также суд учитывает, что согласно приказу генерального директора ООО «ТеплоГаз» деятельность общества по оказанию услуг по поверке счётчиков воды прекращена с 01 мая 2016 года. Доказательств продолжения оказания ответчиком спорных услуг, таких как заключённые после указанной даты договоры с потребителями, их обращения в компетентные органы с жалобами на действия ответчика, выданные после указанной даты свидетельства о поверке, - суду не представлено.

Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанности прекратить противоправные действия, в настоящее время не имеется.

При таких обстоятельствах не имеет правового значения для дела имеющаяся на сайте Росаккредитации в разделе Реестра аккредитованных лиц информация о приостановлении по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора действия вновь выданного (с 13.07.2016 г.) ООО «ПФ «Гидродинамика» Аттестата аккредитации.

Кроме того, суд учитывает, что действующей редакцией Закона РФ «О защите прав потребителей» не предусмотрен такой способ защиты прав и законных интересов неопределённого круга потребителей как предъявление органом федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей иска о признании деятельности изготовителя (исполнителя, продавца) незаконной.

Оснований для удовлетворения требований Управления Роспотребназдора о прекращении противоправных действий исполнителя услуги ООО «ТеплоГаз» в отношении неопределённого круга потребителей судом в рамках рассматриваемого спора не установлено по изложенным выше основаниям.

Таким образом, в удовлевторении иска следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2016 г.

Судья О.Э.Гонтарь