Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 ФИО1 обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 ФИО2

Заявление об отмене регистрации кандидата мотивировано тем, что пунктом «в» части 4 статьи 39 Закона Республики Бурятия предусмотрено, что избирательный фонды могут формироваться за счет добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5 процентов и 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с Законом, для каждого гражданина, юридического лица. Предельная сумма пожертвования для физического лица составляет 5% от максимальной суммы, что составляет 50 тысяч рублей. На специальный избирательный счет кандидата ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № поступило пожертвование от индивидуального предпринимателя ФИО в размере 200000 рублей. При этом в назначении платежа в платежном поручении указано: «<данные изъяты>». Такое пожертвование считается незаконным, ввиду: неправомерности пожертвования физическим лицом денежной суммы в размере 150 000 рублей, что на 150% превышает предельно возможный размер пожертвования физическим лицом; неправомерности расходования указанных денежных средств, так как в платежном поручении на перечисление пожертвования индивидуальным предпринимателем ФИО не указаны предусмотренные законом реквизиты (дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, информация о гражданстве). В связи с тем, что кандидатом неправомерно израсходованы денежные средства, поступившие с нарушением закона, в размере, превышающем 5% от установленного законом предельного размера расходования денежных средств, регистрация кандидата должна быть отменена в соответствии с пунктом «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ. Указанное нарушение, допущенное кандидатом ФИО2, ведет к нарушению принципа равенства кандидатов, установленного статьей 39 Федерального закона №67-ФЗ: учитывая равенство кандидатов в период избирательной кампании, все кандидаты обязаны в установленном законом порядке формировать свои избирательные фонды и осуществлять их расходование.

В ходе судебного заседания представитель ФИО1 ФИО3 уточнил основание исковых требований, согласно которым, указал, что в платежном поручении в нарушение части 7 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», пунктов 2.11 и 2.13 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия, утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от 19 июня 2014 г. № 144/1846-5 не указаны следующие данные: дата рождения; адрес места жительства; серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; сведения о гражданстве. Такая сумма расходованию не подлежала, а подлежала перечислению в доход бюджета в соответствии с пунктом «н» части 6 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения. В рассматриваемом случае жертвователь не указал адрес места своего жительства, следовательно, такой жертвователь является анонимным. Согласно части 9 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, фонд референдума, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 7 и 8 настоящей статьи, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящей статьи и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований. Таким образом, пожертвование, внесенное Индивидуальным предпринимателем ФИО в размере 200000 рублей на специальный избирательный счет ФИО2, подлежало перечислению в доход МО ГО «город Улан-Удэ». Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный по финансовым вопросам кандидата ФИО2 осуществил расходную операцию по специальному избирательному счету кандидата, вернув 200000 рублей индивидуальному предпринимателю ФИО., вместо перечисления в доход местного бюджета. Такое расходование осуществлено с нарушением приведенных выше норм и превышает 5 процентов от предельного размера расходования средств, т.е. 50000 рублей. Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №26 ФИО2.

В судебном заседании ФИО1 свое заявление и доводы своих представителей поддержал.

Представитель заявителя ФИО1 ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., уточненное заявление поддержали в полном объеме, указав, что имеются нарушения в формировании избирательного фонда кандидата в депутаты ФИО2, поскольку поступили в счет пожертвования денежные средства, превышающие предельно возможный размер пожертвования физическим лицом. ФИО., не указавшая в платежном поручении свое место жительство, является анонимным жертвователем, в связи с чем, денежные средства подлежали перечислению в доход муниципального образования «город Улан-Удэ». Однако, ФИО2 перечислил денежные средства в размере 200000 рублей ФИО что является нарушением действующего законодательства.

Представитель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 26 по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что заявление ФИО1 является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению. Просит критически отнестись к представленному стороной заинтересованного лица кандидата в депутаты ФИО2 платежному поручению, поскольку заявитель и окружная избирательная комиссия руководствовалась платежным поручением, представленным <данные изъяты>, в котором не указано место жительство ФИОв полном объеме, т.к. нет указания « Республика Бурятия», что является нарушение п.7 ст. 58 Федерального закона № 67. Также, в платежном поручении нет подписи ФИО В связи с изложенным, пожертвование является анонимным. Кроме этого, пожертвование, согласно ст. 39 и Инструкции № 144/1846-5 от 19.06.2014г., не должно производиться безналичным способом, поскольку необходимо личное присутствие жертвователя с паспортом для проверки его добровольности. Поэтому, кандидат в депутаты ФИО2 не имел права перечислять денежные средства в размере 200000 рублей ФИО., должен был направить деньги в доход муниципального образования. Имеет место не возврата, а распоряжения денежными средствами, деньги считаются потраченными на предвыборную компанию. Невозможно сказать, чьи деньги перечислены ФИО. У кандидата ФИО2 имеется перерасход денежных средств избирательного фонда. Просит учесть, что ФИО. является доверенным лицом кандидата в депутаты ФИО2, в связи с чем, действия ее направлены на достижение цели избирательной компании в интересах ФИО2 Просит удовлетворить заявленные требования.

Председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 26 по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО7 на основании удостоверения поддержал доводы представителя ОИК ФИО6

ФИО2 в судебном заседании не согласился с заявлением ФИО1, считая, что в его действиях нет никакой вины. Денежные средства, поступившие в его избирательный фонд выше предельного размера, возвращены ФИО.

Представители ФИО2 ФИО8 и ФИО9, действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали, считая, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ на специальный избирательный счет ФИО2, действительно, поступили денежные средства от индивидуального предпринимателя ФИО в размере 200000 (двести тысяч) рублей, что превышало предельный размер пожертвования. Поэтому, в соответствии с п. 9 ст. 58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидатом ФИО2 полученные денежные средства не использовались, а были возвращены жертвователю ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. Срок для возврата полученных денежных средств предусмотрен Законом РБ № 419-Ш от 17.09.2003г. «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» - не позднее 10 дней с момента получения пожертвования на специальный счет. Указанный срок при возврате соблюден. Кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 26 ФИО2 денежные средства, полученные в качестве пожертвования от ФИО. не были использованы при предвыборной агитации, а возвращены жертвователю в полном объеме, что является правом кандидата, и в установленный срок. В платежном поручении №. указан адрес ФИО в связи с чем, заявление находят необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Платежное поручение о перечислении 200000 рублей на счет кандидата ФИО2 от ФИО, в котором указаны реквизиты жертвователя, получено ими ДД.ММ.ГГГГ. Просят в удовлетворении заявления кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 26 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 26 ФИО2 отказать.

Выслушав участников судебного заседания, помощника прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Сметанину И.Г., полагавшую, что заявление ФИО1 является обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 26 от ДД.ММ.ГГГГ. № был зарегистрирован кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №26 ФИО1

Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 26 от ДД.ММ.ГГГГ. № был зарегистрирован кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №26 ФИО2.

В соответствии с п.п. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 58 названного Федерального закона избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет: а) собственных средств кандидатов; б) средств, выделенных кандидату, выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; г) добровольных пожертвований юридических лиц; д) средств, выделенных кандидату соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на избирательный счет кандидата ФИО2 зачислено 200000 рублей в качестве добровольного пожертвования от ФИО

Согласно п. «в» ст. 4 Закона Республики Бурятия « О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия», избирательные фонды кандидатов могут формироваться только за счет следующих денежных средств.. добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5 процентов и 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Законом, для каждого гражданина, юридического лица. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать на выборах в депутаты представительного органа городского округа "город Улан-Удэ" - 1 миллион рублей.

Как видно из платежного поручения ДД.ММ.ГГГГ, полученная денежная сумма 200000 рублей ФИО2 была перечислена на счет ФИО. в виде возврата ранее поступивших денежных средств по платежному поручению №

Согласно пунктам "в, н, о" части 6 статьи 58 Закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума, в том числе: лицам без гражданства и анонимным жертвователям.

Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума.

Частями 7, 8, 9, 10, 11 указанной нормы Закона установлено, что при внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, фонд референдума, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 7 и 8 указанной статьи Закона, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящей статьи и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

На основании п.14 ст.39 Закона Республики Бурятия « О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия», кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 12 и 13 настоящей статьи, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход местного бюджета не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет. Кандидат, избирательное объединение не несет ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные пунктами 12 и 13 настоящей статьи и оказавшиеся недостоверными, если кандидат своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

Согласно п. 2.13 Постановления избирательной комиссии Республики Бурятия « Об инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия», индивидуальный предприниматель без образования юридического лица при вынесении пожертвования в платежных документах указывает реквизиты, предусмотренные в п. 2.11 инструкции.

Согласно п.2.11. указанной инструкции, добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в избирательный фонд вносится лично на специальный избирательный счет избирательного фонда через отделения связи либо кредитную организацию из собственных средств по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении собственных средств гражданин указывает в платежном документе следующие сведения: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве.

Исследовав представленные платежные документы, в частности платежные поручения, представленные сторонами, суд приходит к выводу о необходимости доверять платежному поручению, представленному из <данные изъяты>, в котором не указаны реквизиты отправителя денежных средств, т.е. ФИО указаны лишь фамилия, имя, отчество. Поэтому, суд соглашается с доводом заявителя, его представителей, представителей окружной избирательной компании, прокурора, считающих, что имеются нарушения в формировании избирательного фонда. Учитывая это, а также, что поступившие денежные средства превышают 5 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, указанные денежные средства подлежали перечислению в доход местного бюджета.

Кроме этого, суд считает дать оценку представленному представителями кандидата ФИО2 платежному поручению №, в котором имеются реквизиты ФИО. К данному платежному поручению суд относится критически, поскольку в нем не отражены даты поступления денег в банк плательщика, списания со счета плательщика, в то время, как в представленном платежном поручении с <данные изъяты> без указания данных плательщика (реквизитов) даты указаны, как «ДД.ММ.ГГГГ.».

Также, суд находит обоснованными доводы заинтересованных лиц о том, что в представленном платежном поручении с указанием данных плательщика ФИО. адрес указан не полностью. Так, не имеется наименования субъекта Российской Федерации, не указано « Республика Бурятия». Кроме этого, имеются расхождения по номеру квартиры ( блока). ФИО., являясь доверенным лицом кандидата в депутаты ФИО2, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. указывала, что проживает в <адрес> а в представленном платежном поручении ее адрес указан, как <адрес>. Вышеуказанное суд расценивает, что платежное поручение, представленное стороной заявителя, противоречит представленным доказательствам по запросу суда с <данные изъяты> содержит данные, которые не соответствуют и не согласуются с исследованными судом доказательствами. Учитывая данные обстоятельства, суд не может взять за основу представленное поручение и признать допустимым доказательством.

В связи с изложенным, доводы заинтересованного лица ФИО2 и его представителей, что ФИО не является анонимным жертвователем, суд не может признать обоснованными. Более того, при перечислении денежных средств ФИО в виде возврата ДД.ММ.ГГГГ. не были известны полные данные отправителя, поскольку в платежном документе не были указаны реквизиты плательщика. Платежное поручение с указанными реквизитами ФИО получено заявителем лишь ДД.ММ.ГГГГ., т.е. на дату ДД.ММ.ГГГГ. данные отправителя им не были известны.

Однако, при этом денежные средства были перечислены адресно ФИО., в то время, как жертвователь являлся анонимным. Денежные средства следовало перечислить в доход местного бюджета, в связи с чем, нельзя признать такие действия возвратом денежных средств. Суд находит убедительным доводы заявителя и окружной избирательной комиссии о том, что их перечисление на счет ФИО. является расходованием, т.е. использованием денежных средств кандидатом в депутаты ФИО2 в нарушение требований ст. 59 Закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому, установлен порядок расходования средств избирательных фондов, фондов референдума.

При таких обстоятельствах, суд считает, что кандидатом в депутаты ФИО2 200000 руб., поступившие с нарушением закона, были незаконно использованы, в связи с чем, суд находит доводы заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 ФИО1 ФИО удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 ФИО2.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия в течение пяти дней через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Хаптахаева Л.А.