Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.

Требования истица мотивировала тем, что в 1996г. истцу СНТ «Алюминий» был предоставлен земельный участок № <адрес>. Истец пользуется земельным участком, несет расходы по его содержанию, является членом СНТ. На основании изложенного, истица просит суд признать за ней право собственности на земельный участок №-а, площадью 594 кв.м., расположенный в <адрес>», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в следующих координатах точек: <данные изъяты>.

В судебное заседание стороны не явились, извещались должным образом (л.д. 118-121). Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке пункта 3 статьи 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, 22.12.2017г. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно в порядке статьи 3 п 2.7 ФЗ № 137-ФЗ, ссылаясь на то, что заявителем не представлен протокол общего собрания СНТ или выписка из указанного протокола о распределении земельных участков между членами данного СНТ; документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок образован из земельных участков, предоставленных СНТ.

Согласно информации, имеющейся в департаменте, испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории СНТ «Алюминий», которая была предоставлена СНТ «Алюминий» постановлениями администрации города № 482 от 29.11.1993г., в соответствии с государственным актом на право пользования землей № 168 от 10.03.1977г. (площадь 35.0 га) и постановлением администрации г. Красноярска № 272 от 28.07.1993г. на основании решения горисполкома № 543а от 29.11.1991 (площадь 29.87 га).

По информации, имеющейся в департаменте, в настоящее время фактическая площадь территории, занимаемой СНТ «Алюминий», составила 70.89 га, что превышает первоначальное предоставление на 6.02 га. Таким образом, территория фактически существующего СНТ «Алюминий» не соответствует территории данного СНТ, закрепленной вышеуказанными постановлениями.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122, испрашиваемый участок расположен в зоне иных зеленых насаждений (З-2). В данной территориальной зоне не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства.

По данным МКУ «Красноярский городской архив» (л.д. 38), проверены списки землепользователей товарищества Алюминий, в котором сведений о выделении земельного участка ФИО1 не обнаружено и участок под № не значится.

По данным Управления Росреестра по Красноярскому краю, в ЕГРН отсутствуют сведения о данном объекте недвижимого имущества (л.д.39).

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 25.01.2019г., территория земельного участка № по адресу: <адрес>», кадастровый квартал № расположен за пределами санитарно-защитной зоны АО «РУСАЛ Красноярск» (л.д. 117).

В соответствии со сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д. 41, 87-90), спорный земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд; находится в функциональной зоне – иные озелененные территории, в территориальной зоне – Зоны иных зеленых насаждений (З-2).

При этом, зоны иных зеленых насаждений включают в себя участки территорий города, предназначенные для размещения озелененных территорий защитного назначения, в том числе санитарно-защитных зон и полос, выполненных в виде зеленых насаждений лесопаркового типа, озелененных куртин, лесозащитных полос, иных защитных зеленых насаждений.

Согласно пунктам 5.5, 5.3 Устава СНТ «Алюминий» (л.д. 43-45), к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) относятся, в том числе, прием в члены товарищества, принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность товарищества, в собственность членов товарищества; персональный состав уполномоченных утверждается на собрании по представлению правления на срок два года

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

В материалы дела представлены списки товарищества «Алюминий» (л.д. 135-159), в которых фамилия истицы и земельный участок № отсутствуют.

В обоснование иска истцом представлены документы:

выписка из протокола № 8 от 20.04.1996г. конференции уполномоченных представителей членов СНТ «Алюминий», из которой следует, что истица была принята в члены данного садового общества, ей выделен земельный участок № <адрес>, площадью 640 кв.м. (л.д. 24);

копия протокола № 8 от 20.04.1996г. конференции уполномоченных представителей членов СНТ (л.д. 127-129);

выписка из протокола № 7 общего собрания членов СНТ от 10.06.2010г., согласно которой за истицей закреплен земельный участок <адрес>, площадью 640 кв.м. на основании протокола общего собрания садоводов СНТ № 8 от 20.04.1996г. (л.д. 25);

членская книжка садовода СНТ «Алюминий», согласно которой истица является членом СНТ с 20.04.1996г.;

описание местоположения границ земельного участка (л.д. 28);

заключение СНТ «Алюминий» от 16.01.2017г. (л.д. 29), согласно которому истица использует земельный участок для ведения садоводства;

справка СНТ «Алюминий» (л.д. 31), согласно которой истица использует земельный участок для ведения садовой деятельности, выращивает плодово-ягодные культуры;

справка ООО «Азимут» от 13.09.2017г. (л.д. 33- 37), из которой следует, что спорный земельный участок расположен в границах СНТ «Алюминий».

Настаивая на иске (л.д. 56-57) истец указывал на то, что вместе с заявлением в ДМИЗО истцом были представлены и протоколы общего собрания № 8 от 20.04.1996г. и № 7 от 12.06.2010г. Кроме того, Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярск были приняты позднее, чем образовано садоводство и распределены участки. Участок истицы расположен в пределах садоводства, со всех сторон окружен такими же садовыми участками. Истец также просит суд принять во внимание сложившуюся судебную практику в отношении СНТ «Алюминий».

Возражая по иску (л.д. 91-94), представитель ДМИЗО администрации г. Красноярска указал на то, подрядной организацией ООО «Параллель – 56» проведены топографо- геодезические работы в отношении фактически занимаемой территории данного СНТ, подготовлена схема расположения земельного участка СНТ «Алюминий» на кадастровом плане территории. Площадь территории, занимаемой СНТ «Алюминий», составила 70.89 га, что превышает первоначальное предоставление на 6.02 га.

В силу положений статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Вопреки положениям статьи 32 закона № 66-ФЗ, истцом не представлены документы, подтверждающие утверждение проекта планировки СНТ «Алюминий», а также не представлены документы, подтверждающие факт предоставления земельного участка СНТ «Алюминий».

Отсутствие утвержденного надлежащим образом проекта организации и застройки территории СНТ «Алюминий» либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ, является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, истец не представил в ДМИЗО протокол общего собрания членов СНТ «Алюминий» или выписку из указанного протокола о распределении земельных участков между членами СНТ «Алюминий».

Письмо ДМИЗО от 22.12.2017г., которым Департамент отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно, истцом обжалован не был.

Действующим законодательством (ст. 39.2 ЗК РФ) установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность членов СНТ. В обход указанного порядка установление права собственности на такие участки недопустимо. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Возражая по иску (л.д. 130-132), представитель администрации г. Красноярска указал на то, что земельный участок истца расположен за пределами предоставленного постановлениями администрации города Красноярска № 482 от 29.11.1993, № 272 от 28.07.1993 на основании решения горисполкома № 543-а от 29.11.1991 (площадью 29,87 га) и государственного акта на право пользования землей № 168 от 10.03.1977 (площадью 35.0 га) СНТ «Алюминий» земельных участков, что подтверждается документами, представленными Департаментом муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска. Подрядной организацией ООО «Параллель-56» проведены топографо-геодезические работы в отношении фактически занимаемой территории данного СНТ, подготовлена схема расположения земельного участка СНТ «Алюминий» на кадастровом плане территории. Площадь территории, занимаемой СНТ «Алюминий», составила 70.89 га, что превышает первоначальное предоставление на 6.02 га.

Кроме того, на представленном заявителем кадастровом плане территории указаны лишь границы кадастрового квартала и отсутствуют сведения о границах и номере земельного участка, предоставленного СНТ «Алюминий». При этом стоит отметить, что заключение по использованию земельного участка в части подтверждения расположения земельного участка в границах СНТ «Алюминий» не могут быть приняты судом во внимание.

Заявителем не представлено доказательств, что спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, следовательно, участок не может быть предметом правоотношений.

Заявителем не представлен документ, подтверждающий утверждение проекта планировки СНТ «Алюминий».

Факт принятия в члены товарищества не породил у него прав в отношении участка.

Отсутствие утвержденного надлежащим образом проекта землепользования (организации) и застройки территории СНТ «Алюминий» либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не представлено доказательств, что участок находится в границах территории, предоставленной СНТ «Алюминий».

Отсутствуют и доказательства, подтверждающие, что внешние границы территории СНТ определены в установленном законом порядке.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает, что истец просит суд признать за ним право собственности на спорный земельный участок в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в силу положений которого земельный участок должен соответствовать в совокупности следующим условиям, в том числе: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.

Материалами дела не установлено образование спорного земельного участка из земельного участка, предоставленного СНТ «Алюминий».

Так, по данным ДМИЗО администрации г. Красноярска, земельный участок истца расположен за пределами предоставленного постановлениями администрации города Красноярска № 482 от 29.11.1993, № 272 от 28.07.1993 на основании решения горисполкома № 543-а от 29.11.1991 (площадью 29,87 га) и государственного акта на право пользования землей № 168 от 10.03.1977 (площадью 35.0 га) СНТ «Алюминий» земельных участков, площадь территории, занимаемой СНТ «Алюминий», составила 70.89 га, что превышает первоначальное предоставление на 6.02 га.

Довод истца, согласно которому спорный участок находится в пределах СНТ «Алюминий», что подтверждено справками СНТ «Алюминий» и ООО «Азимут», судом не принят, поскольку указанные справки СНТ «Алюминий» и ООО «Азимут» не содержат указаний на границы земельного участка, предоставленного СНТ «Алюминий».

Кроме того, в соответствии со сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, спорный земельный участок находится в функциональной зоне – иные озелененные территории, в территориальной зоне – Зоны иных зеленых насаждений (З-2), где размещение земельных участков для ведения садоводства не предусмотрено.

Довод истца, согласно которому Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярск были приняты позднее, чем образовано садоводство и распределены участки, судом не принят, поскольку отсутствие таких Правил на момент предоставления участков не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны, не распространяются ограничения, установленные законом.

Кроме того, материалами дела не установлено распределение спорного земельного участка истцу решением уполномоченного органа СНТ «Алюминий».

Так, из положений Устава СНТ «Алюминий» следует, что решение вопросов о приеме в члены СНТ и о предоставлении земельных участков относится к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных).

Вместе с тем, список лиц, являющихся уполномоченными СНТ, а также решение общего собрания об избрании данных лиц в порядке пункта 5.3 Устава, суду не представлены. Копия протокола № 8 от 20.04.1996г. конференции уполномоченных представителей членов СНТ (л.д. 127-129) не содержит указаний на список уполномоченных представителей, присутствующих на собрании 20.04.1996г., а также на количество голосов, которыми обладали данные представители. В данном протоколе не указаны фамилии секретаря и председателя, избранных собранием уполномоченных представителей, протокол подписан неустановленными лицами (не указаны фамилии лиц, подписавших данный протокол).

Суд также принимает во внимание данные МКУ «Красноярский городской архив», согласно которым проверены списки землепользователей товарищества Алюминий, в котором сведений о выделении земельного участка ФИО1 не обнаружено и участок под № не значится.

С учетом изложенного, данный протокол, а также оформленные со ссылкой на этот протокол выписки из протокола № 8 от 20.04.1996г. конференции уполномоченных представителей членов СНТ «Алюминий», из протокола № 7 общего собрания членов СНТ от 10.06.2010г., суд полагает доказательствами не допустимыми (в порядке статьи 60 ГПК РФ).

С учетом изложенного, оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность истца бесплатно в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" суд не усматривает и полагает иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок № <адрес>», категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения садоводства, в порядке приватизации, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Бех О.В.