Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Киприяновой Н.В., при помощнике судьи Волошковой Н.В., с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности – ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 10.04.2019 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, признании права на получение дополнительного ежемесячного материального стимулирования,

УСТАНОВИЛ:

Г.А.АБ. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г. Екатеринбурга <адрес> (далее по тексту Управление) о признании решения об отмене ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения, признании права на получение дополнительного ежемесячного стимулирования и продолжения ее выплаты с даты прекращения.

В обоснование иска указано, что он является получателем пенсии по старости. В октябре 2017 года обратился в Управление с заявлением о назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее по тексту ДЕМО) в соответствии с Федеральным законом от <//> № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Ф.» (далее Закон № 21-ФЗ), полагая, что имеет право на указанную выплату в связи с присуждением ему премии Правительства РФ в области науки и техники и присвоением звания «Лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники» на основании постановления Правительства РФ от <//>№-рс. Данная выплата после проверки документов была назначена. В апреле 2019 года выплата прекратилась. Полагает, что основания для прекращения выплаты отсутствуют. Просил иск удовлетворить. Истец считает отказ незаконным, поскольку Правительство РФ является органом государственной власти РФ, премия присуждена от имени Российской Федерации и носит общегосударственный характер. Помимо этого, согласно телетайпограмме Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от <//> N 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539 право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение согласно Федерального закона № 21-ФЗ от <//> имеют среди прочих лауреаты премий Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным решение Управления от <//> о прекращении ежемесячной выплаты к пенсии ДЕМО, признать право ФИО1 на дальнейшее получение ДЕМО с даты прекращения его выплаты - 01.04. 2019.

ИстецФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам искового заявления, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления – ФИО3, действующая по доверенности от <//>, исковые требования не признала, настаивая на правомерности оспариваемого истцом решения Управления и указывая, что перечень премий, дающих право на получение ДЕМО за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Ф., установленный п. 2 ст. 1 Закона № 21-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, премии Правительства РФ в указанный перечень не входят. Отмечено, что премии Правительства РФ и Государственные премии РФ, имеют различные цели и основания присуждения. Телетайпограмма Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от <//> N 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539 не является нормативно-правовым актом. В настоящее время, утвержденный постановлением Минтруда России от <//>№н перечень документов, необходимых для дополнительного материального обеспечения, не предусматривает право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение лауреатам премии Правительства РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее Закон № 21-ФЗ) является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Ф., имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Ф..

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, с22.09.2010ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от <//> «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с дипломом лауреата премии Правительства Российской Федерации №, выданным на основании распоряжения Правительства РФ от <//>№-рс, истец является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, за разработку и создание новой техники.

<//> истец обратился с заявлением о назначении ему ДЕМО. По результатам рассмотрения заявления о назначении ДЕМО и документов решением Управления от <//> истцу назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с Законом № 21-ФЗ бессрочно с <//>.

Однако, <//> Управлением принято решение о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) №ФИО1 с <//> как необоснованно назначенной.

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ, государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Согласно п. 4 ст. 78 Конституции РФ, Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального Конституционного Закона N 2-ФКЗ от <//> «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации.

С учетом положений п. 1 ст. 1 Закона № 21-ФЗ правом на получение ДЕМО обладают лауреаты только таких государственных премий, которые присуждаются за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Постановление Правительства РФ от 26.07.1994 № 873 «Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники» (далее Постановление № 873) и постановление Правительства РФ от 27.12.1994 № 1424 «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники и Положения о Совете по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники» (далее Положение о премиях Правительства РФ) на момент вручения истцу диплома лауреата премии Правительства Российской Федерации № 10211 утратили силу с 01.01.2005 в связи с изданием Указа Президента РФ от 21.06.2004 № 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры» (далее Указ № 785) и постановления Правительства РФ от 26.08.2004 № 439 «О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники» (далее Постановление № 439).

Согласно Указу № 785 в целях совершенствования системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства. Установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений. Учрежденные настоящим Указом государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы.

Указом № 785 утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусств, согласно которому Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством (п. 1); Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий присуждается гражданам Российской Федерации за выдающиеся работы, открытия и достижения, результаты которых существенно обогатили отечественную и мировую науку и оказали значительное влияние на развитие научно-технического прогресса (п. 2); Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются Президентом Российской Федерации (п. 3).

Постановлением № 439 в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники учреждено 40 ежегодных премий Правительства РФ в области науки и техники, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, с присуждением их начиная с 2005 года.

На момент вручения истцу премии действовало Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Постановлением Правительства РФ от <//>№, в соответствии с которым лицам, удостоенным премий Правительства РФ в области науки и техники за определенные достижения, присваивается почетное звание лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, перечисляется денежная часть премии и вручается наградной комплект, состоящий из диплома и почетного знака лауреата премии.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от <//>№ «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Ф.» перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с перечнем документов, необходимых для дополнительного материального обеспечения, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 06.08.2002 № 53 (действовавшим на момент присуждения истцу премии) «Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации» граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют следующие документы: лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) - диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

Доводы представителя ответчика о том, что в перечень документов, необходимых для дополнительного материального обеспечения, утвержденный постановлением Минтруда России от 20.03.2018 № 172н, не предусматривает в настоящее время право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение лауреатам премии Правительства РФ, судом не принимаются, поскольку утверждение нового перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, не может ограничивать право истца на получение данной выплаты.

Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 21-ФЗ от 04.03.2002, п. 2 постановления Правительства РФ от 07.06.2002 № 390 и перечня документов, утвержденного постановлением Минтруда России от 06.08.2002 N 53 (действовавшего на момент присуждения истцу премии), право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией имели граждане Российской Федерации, являющиеся лауреатами премии Правительства Российской Федерации.

При этом, нельзя признать соответствующей закону ссылку истца и представителя истца в обоснование доводов о том, что премия Правительства Российской Федерации относится к государственным премиям, дающим право на получение дополнительного материального обеспечения, на телеграмму Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года № 2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539, в которой указано, что из числа лауреатов соответствующих премий право на дополнительное материальное обеспечение имеют в том числе лауреаты премий Правительства Российской Федерации. Названная телеграмма Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года не прошла регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, не является нормативным актом, в связи с чем не может служить правовым основанием для удовлетворения иска.

Также, пунктом 24 Административного регламента, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.06.2017 № 520н и действующего в настоящее время, к заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения граждан из числа лауреатов Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) к документам, указанным в пункте 19 Административного регламента, должны быть дополнительно приложены диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

Таким образом, истец, являясь лауреатом премии Правительства РФ от 28.02.2013 № 274-рс «О присуждении премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники», имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, что, отражено, в том числе в ранее принятом решении Управления от 23.10.2017 на основании, представленных истцом документов.

Кроме того, в соответствии со п. 6 ст. 3 Закона № 21-ФЗ выплата дополнительного материального обеспечения прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение.

Вместе с тем, условия, предусмотренные названым положением законодательства, на момент вынесения решения от 22.04.2019№ 569378/19 отсутствовали.

При таких обстоятельствах, решение от 22.04.2019 о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения) №569378/19 ФИО1 с 01.04.2019 является незаконным и подлежит отмене, соответственно истец имеет право на дальнейшее получение ежемесячного денежного содержания (ДЕМО) с 01.04.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, признании права на получение дополнительного ежемесячного материального стимулирования удовлетворить.

Признать незаконным решение от 22.04.2019 Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о прекращении ежемесячной выплаты к пенсии (дополнительного материального обеспечения).

Признать за ФИО1 право на дальнейшее получение дополнительного материального обеспечения, возложив на Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области обязанность по продолжению выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения с 01.04.2019.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В.Киприянова