ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-4877/18 от 26.12.2018 Новочеркасского городского суда (Ростовская область)

Дело № 2-4877/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» декабря 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Федоренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Новочеркасска о сохранении реконструкции и признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд к Администрации <адрес> с иском о сохранении реконструкции и признании права собственности на жилой дом. В обоснование заявленного указали, что на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата> истцы являются собственниками по 1/2 доле каждый земельного участка, категории земель для садоводства, площадью 716 кв.м и садового дома площадью по наружному обмеру 37,3 кв.м, литер А, расположенных по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество <адрес>, участок , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <дата> УФСГР КиК по РО, Выпиской из ЕГРП.

По данному заявлению внесены изменения в сведения о земельном участке, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, в части изменения его вида разрешённого использования и уточнения площади.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от <дата> земельный участок в Садоводческом некоммерческом товариществе , <адрес>, участок , с кадастровым номером 61:55:001 1022:188, уточнённой площадью 729,0 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы», который входит в перечень основных видов разрешённого использования земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны Ж-2.

Земельный участок расположен в территориальной жилой зоне застройки малоэтажными жилыми домами (1-3 эт.) (кодовое обозначение зоны - Ж-2).

С целью присвоения адреса данному имуществу истцы обратились в Администрацию <адрес> с заявлением от <дата>, Постановлением Администрации <адрес> от <дата> земельному участку в Садоводческом некоммерческом товариществе , <адрес>, участок , с кадастровым уточнённой площадью 729,0 кв.м, и расположенному на нём садовому дому, с условным номером 61-61-32/038/2006-480, площадью 37,3 кв.м, присвоен адрес: <адрес>.

В последующем в единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о земельном участке в части изменения его вида разрешенного использования и адреса.

Согласно технического заключения МУП «Архитектурно-планировочное бюро» «О возможности использования одноэтажного садового дома на садовом участке по <адрес> в СНТ в качестве жилого дома (<адрес>) после проведения визуального осмотра одноэтажного садового дома с подвалом на садовом участке по <адрес> в садоводческом некоммерческом товариществе сделаны следующие наблюдения: в доме созданы условия для отдыха, сна, предусмотрено помещение для гигиенических процедур, приготовления пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище, состав помещений садового дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определенного застройщиком, согласно СП 55.1330.2011 «Дома жилые одноквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» позволяет использовать его в качестве жилого дома с частичными удобствами, при выполнении рекомендованных мероприятий (изложенных в п.4, данного технического заключения), для дальнейшего обустройства, без выполнения строительных работ.

Из п. 4 данного Технического заключения следует, что согласно СП 55.1330.2011 «Дома жилые одноквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»: п. 4.2. «Состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определяются застройщиком. В доме должны быть созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище», п.4.3 « Дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая (ые) комната (ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплогенераторной. В доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение...»

В одноэтажном садовом доме для перевода в жилой дом рекомендуется разместить следующие помещения: -жилую комнату площадью - 12,3м2 ; -жилую комнату площадью -7,5м2; - коридор площадью -7,8м2. Высота помещений составляет 2,35 м.

ФИО1, ФИО2 обращались в МКУ «ДСиГР» Администрации <адрес> с заявлением по вопросу перевода нежилого здания в жилое, однако, получили отказ и рекомендации обратиться в суд.

По данным правоустанавливающих документов, до реконструкции, общая площадь дома литера «А» по адресу: <адрес> составляла 37,3 кв.м (по наружным размерам), а по технической документации (по внутренним размерам) составляла 28,6 кв.м.

Учитывая рекомендации Технического заключения, истцами с привлечением специалистов были произведены работы по реконструкции садового дома, а также проведены соответствующие коммуникации, с целью приведения здания, к соответствию требованиям, предъявляемым к жилым домам.

А именно: изменены наружные размеры здания, на месте снесенных пристроев литера «а» и «а1» построены новые жилой пристрой литера «А1», основной пристрой литера «А2» и жилой пристрой литера «АЗ». Выполнены перепланировка и переустройство, в результате чего изменилась площадь помещения литера «А» (до реконструкции) за счет сноса отопительной печи и отделкой помещения, между помещениями и (до реконструкции) снесена перегородка, выкопан подвал под литером «А» и «А1», изменен состав оконных и дверных проемов, реконструирована система отопления, установлено новое санитарно-техническое оборудование, в результате чего изменилась конфигурация и площадь жилых помещений. По данным технической инвентаризации от <дата> площадь жилого дома литера «А» составляет: общая - 212,2 кв.м, в том числе жилая - 87,9 кв.м. Указанные работы проведены с целью улучшения комфортности жилого дома.

В настоящее время указанный дом соответствует нормам CHиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и может использоваться для постоянного проживания.

Согласно выводам Экспертного заключения судебного эксперта ФИО3 НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» от <дата> на основании проведенных исследований специалисты приходят к выводу о том, что реконструированный садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам. Конструктивное решение жилого дома литера «А» с жилыми пристроями литеры «А1», «АЗ» и основным пристроем литера «А2» по адресу: <адрес> выполнено согласно СП55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблицах а, 14а сборника УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности.

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Выполненная реконструкция, перепланировка и переустройство жилого дома литера «А» с изменением его наружных размеров, строительством жилых пристроев литера «А1», «АЗ» и основного пристроя литера «А2», в результате которых площадь жилого дома литера «А» составила: общая — 212,2 кв.м, в том числе жилая — 87,9 кв.м, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Семья истцов проживает в доме постоянно, круглогодично. К садовому дому подведены инженерные коммуникации (водоснабжение централизованное, канализация автономная, электроснабжение, газоснабжение).

Просили суд сохранить реконструкцию здания литер «А», расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом литер «А» общей площадью 212,2 кв.м., в том числе жилой – 87,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Признать за ФИО1, ФИО2 право общей долевой собственности в размере 1/2 доли за каждым на жилой дом литер «А», общей площадью 212,2 кв.м, в том числе жилой – 87,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в суд не явился, несмотря на то, что о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом. Предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Истица ФИО2 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд сохранить реконструкцию садового дома (нежилого здания) литер «А», расположенного по адресу: <адрес>, и признать его жилым домом литер «А» общей площадью 212,2 кв.м, в том числе жилой – 87,9 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации проживания. Признать за ФИО1, ФИО2 право общей долевой собственности в размере 1/2 доли за каждым на жилой дом литер «А», общей площадью 212,2 кв.м, в том числе жилой – 87,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата> ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 1/2 доле каждый земельного участка, категории земель для садоводства, площадью 716 кв.м и садового дома площадью по наружному обмеру 37,3 кв.м, литер А, расположенных по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество <адрес>, участок , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <дата> УФСГР КиК по РО, Выпиской из ЕГРП.

По заявлению истцов внесены изменения в сведения о земельном участке, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, в части изменения его вида разрешённого использования и уточнения площади.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от <дата> земельный участок в Садоводческом некоммерческом товариществе , <адрес>, участок , с кадастровым номером 61:55:001 1022:188, уточнённой площадью 729,0 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы», который входит в перечень основных видов разрешённого использования земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны Ж-2.

Земельный участок расположен в территориальной жилой зоне застройки малоэтажными жилыми домами (1-3 эт.) (кодовое обозначение зоны - Ж-2).

С целью присвоения адреса данному имуществу истцы обратились в Администрацию <адрес> с заявлением от <дата>, Постановлением Администрации <адрес> от <дата> земельному участку в Садоводческом некоммерческом товариществе , <адрес>, участок , с кадастровым , уточнённой площадью 729,0 кв.м, и расположенному на нём садовому дому, с условным номером 61-61-32/038/2006-480, площадью 37,3 кв.м, присвоен адрес: <адрес>.

В последующем в единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о земельном участке в части изменения его вида разрешенного использования и адреса.

Согласно технического заключения МУП «Архитектурно-планировочное бюро» «О возможности использования одноэтажного садового дома на садовом участке по <адрес> в СНТ в качестве жилого дома (<адрес>) после проведения визуального осмотра одноэтажного садового дома с подвалом на садовом участке по <адрес> в садоводческом некоммерческом товариществе сделаны следующие наблюдения: в доме созданы условия для отдыха, сна, предусмотрено помещение для гигиенических процедур, приготовления пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище, состав помещений садового дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определенного застройщиком, согласно СП 55.1330.2011 «Дома жилые одноквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-02- 2001» позволяет использовать его в качестве жилого дома с частичными удобствами, при выполнении рекомендованных мероприятий (изложенных в п.4, данного технического заключения), для дальнейшего обустройства, без выполнения строительных работ.

Из п. 4 данного Технического заключения следует, что согласно СП 55.1330.2011 «Дома жилые одноквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»: п. 4.2. «Состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определяются застройщиком. В доме должны быть созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище», п.4.3 « Дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая (ые) комната (ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплогенераторной. В доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение...»

В одноэтажном садовом доме для перевода в жилой дом рекомендуется разместить следующие помещения: жилую комнату площадью - 12,3 кв.м; жилую комнату площадью 7,5 кв.м; коридор площадью 7,8 кв.м. Высота помещений составляет 2,35 м.

ФИО1, ФИО2 обращались в МКУ «ДСиГР» Администрации <адрес> с заявлением по вопросу перевода нежилого здания в жилое, однако получили отказ и рекомендации обратиться в суд.

По данным правоустанавливающих документов, до реконструкции, общая площадь дома литера «А» по адресу: <адрес> составляла 37,3 кв.м (по наружным размерам), а по технической документации (по внутренним размерам) составляла 28,6 кв.м.

Учитывая рекомендации Технического заключения, истцами с привлечением специалистов были произведены работы по реконструкции садового дома, а также проведены соответствующие коммуникации, с целью приведения здания, к соответствию требованиям, предъявляемым к жилым домам.

А именно: изменены наружные размеры здания, на месте снесенных пристроев литера «а» и «а1» построены новые жилой пристрой литера «А1», основной пристрой литера «А2» и жилой пристрой литера «АЗ». Выполнены перепланировка и переустройство, в результате чего изменилась площадь помещения литера «А» (до реконструкции) за счет сноса отопительной печи и отделкой помещения, между помещениями и (до реконструкции) снесена перегородка, выкопан подвал под литером «А» и «А1», изменен состав оконных и дверных проемов, реконструирована система отопления, установлено новое санитарно-техническое оборудование, в результате чего изменилась конфигурация и площадь жилых помещений. По данным технической инвентаризации от <дата> площадь жилого дома литера «А» составляет: общая - 212,2 кв.м, в том числе жилая - 87,9 кв.м. Указанные работы проведены с целью улучшения комфортности жилого дома.

В настоящее время указанный дом соответствует нормам CHиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и может использоваться для постоянного проживания.

Согласно выводам Экспертного заключения судебного эксперта ФИО3 НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» от <дата> на основании проведенных исследований специалисты приходят к выводу о том, что реконструированный садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам. Конструктивное решение жилого дома литера «А» с жилыми пристроями литеры «А1», «АЗ» и основным пристроем литера «А2» по адресу: <адрес> выполнено согласно СП55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблицах а, 14а сборника УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности.

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Выполненная реконструкция, перепланировка и переустройство жилого дома литера «А» с изменением его наружных размеров, строительством жилых пристроев литера «А1», «АЗ» и основного пристроя литера «А2», в результате которых площадь жилого дома литера «А» составила: общая – 212,2 кв.м, в том числе жилая – 87,9 кв.м, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Спорный жилой дом расположен на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы», который входит в перечень основных видов разрешённого использования земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны Ж-2.

К садовому дому подведены инженерные коммуникации (водоснабжение централизованное, канализация автономная, электроснабжение, газоснабжение), что подтверждается соответствующими договорами.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата>г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата>-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Исходя из указанных разъяснений, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ межведомственной комиссией.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами,

В силу положений ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен ч. 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ <дата>, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 Закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от <дата> №66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Ст. 33 указанного Федерального закона установлено, что нормативы организации и застройки территории садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков, устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного, законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. ст. 25, 40 Конституции РФ, ст.ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд с учетом выводов технического заключения приходит к выводу, что принадлежащий истцу садовый дом может быть признан жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания в нем.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований уточненного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес> о признании садового дома жилым домом, пригодным для проживания, удовлетворить.

Сохранить нежилое здание – садовый дом литер «А», расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 212,2 кв.м, в том числе жилой – 87,9 кв.м, в реконструированном виде.

Признать нежилое здание литер «А», расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 212,2 кв.м, в том числе жилой – 87,9 кв.м, жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации проживания.

Признать за ФИО1, ФИО2 право общей долевой собственности по 1/2 доле за каждым на жилой дом литер «А», общей площадью 212,2 кв.м, в том числе жилой – 87,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: С.А. Бердыш