Гражданский кодекс часть 1

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Никонова К.Ф. при секретаре Весниной С.А. с участием прокурора Марковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора г. Кирова о признании незаконными действий Администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка № {Номер}, утвержденного Распоряжением главы Администрации г. Кирова {Номер}-зр от {Дата}, признании незаконными действий Администрации г. Кирова по выдаче разрешения на строительство {Номер}-RU{Номер} от {Дата} ЖСК «УКС ВМП «Авитек»», признании указанного разрешения на строительство недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка № {Номер}, утвержденного Распоряжением главы Администрации г. Кирова {Номер}-зр от {Дата}, признании незаконными действий Администрации г. Кирова по выдаче разрешения на строительство {Номер}-RU{Номер} от {Дата} ЖСК «УКС ВМП «Авитек»», признании указанного разрешения на строительство недействительным. В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой обращения депутата Государственной Думы ФС РФ шестого созыва ФИО3ФИО3 выявлены нарушения законодательства при утверждении администрацией г. Кирова градостроительного плана земельного участка в квартале улиц Большевиков – Горбачева – Урицкого – Молодой Гвардии (квартал {Номер}), а также при выдаче администрацией г. Кирова ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» разрешения на строительство двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес}. Установлено, что {Дата} в администрацию г. Кирова поступило заявление ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером {Номер} двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес}. По результатам рассмотрения данного заявления, а также приложенных к нему документов заместителем главы администрации г. Кирова ФИО4{Дата} ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» выдано разрешение № RU{Номер} на строительство двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес}, на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, с количеством этажей 1 секция в осях «2-6» 6 шт., 2 секция в осях «13-19» 4 шт., секций – 2 шт. Высота здания по разрешенной к реализации проектной документации составляет в 1 секции в осях «2-6» - 24,99 м, во 2 секции в осях «13-19» - 17,8 м. Разрешение на строительство данного объекта выдано на основании градостроительного плана земельного участка, № {Номер}, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата}{Номер}-зр, согласно которому земельный участок с кадастровым номером {Номер} на момент выдачи разрешения на строительство от {Дата} и по настоящее время с учетом утвержденных решением Кировской городской думы от {Дата}{Номер} (в редакции от {Дата}) Правил землепользования и застройки города Кирова располагается в границах территориальной зоны «Ж-2В1. Зона среднеэтажной жилой застройки в исторических районах». Считает, что разрешение на строительство № RU{Номер} от {Дата} и градостроительный план земельного участка № {Номер}, утвержденный распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата}{Номер}-зр, выданы с нарушением Правил землепользования и застройки г. Кирова, являются незаконными и противоречат ст.ст.40, 45 и 51 ГрК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кирова Маркова В.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г. Кирова по доверенности Симонова Т.А. в судебном заседании пояснила, что с заявленными требованиями не согласна. Действия Администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером {Номер}, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата}{Номер}-зр в части определения параметров разрешенного строительства, полностью соответствуют статьям 41,43,44,46 ГрК РФ, ст.46.3 решения Кировской городской Думы от {Дата}{Номер} «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Кирова». Разрешение на строительство № RU{Номер} от {Дата}, выданное ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» на строительство двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес}, на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, полностью соответствует ст.51 ГрК РФ, а также постановлению администрации г. Кирова от {Дата}{Номер}-П. Кроме того, считает, что прокурором пропущен срок на обжалование градостроительного плана земельного участка, поскольку в декабре 2013 года данный градостроительный план в составе утвержденной документации по планировке территории был опубликован в СМИ и соответственно у прокуратуры имелась возможность ознакомиться со всеми материалами, и в случае выявления каких-либо нарушений своевременно принять меры прокурорского реагирования, что сделано не было. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» председатель правления Халевин С.В. и представитель по доверенности Чеботарев Я.Е. в судебном заседании пояснили, что с заявленными требованиями не согласны. Поддерживают доводы Администрации г. Кирова, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что {Дата} ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» обратился в Администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером {Номер} двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес} (л.д. 25).

По результатам рассмотрения данного заявления, а также приложенных к нему документов заместителем главы администрации г. Кирова ФИО4{Дата} ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» выдано разрешение № RU{Номер} на строительство двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес}, на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, с количеством этажей: 1 секция в осях «2-6» 6 шт., 2 секция в осях «13-19» 4 шт., секций – 2 шт. Высота здания по разрешенной к реализации проектной документации составляет в 1 секции в осях «2-6» - 24,99 м, во 2 секции в осях «13-19» - 17,8 м. (л.д. 23-24).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от {Дата} (л.д. 27-28), земельный участок с кадастровым номером {Номер} находится в собственности ООО «Север».

На основании договора аренды № АР {Номер} от {Дата} ООО «Север» предоставило ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» в аренду земельный участок с кадастровым номером {Номер} (л.д. 29-31).

Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата}{Номер}-зр утвержден градостроительный план земельного участка - ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале {Номер} (л.д. 32-36).

Проектной документацией по объекту «Двухсекционный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес}» по состоянию на 2015 год предусмотрено строительство 4-6 этажей (л.д. 37-59).

Согласно экспертному заключению ООО «Межрегиональный институт экспертизы» от {Дата} (л.д. 60-90), проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту: «Двухсекционный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес}» соответствует требованиям действующих регламентов и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

По сведениям Департамента культуры Кировской области от {Дата} (л.д. 97) объект строительства «Группа жилых домов со встроенной подземной автостоянкой в квартале улиц Урицкого, Горбачева, Казанской и Молодой Гвардии в г. Кирове» ({Адрес}) расположен в пределах территории градостроительного комплекса памятников (заповедная территория).

Прокурор просит признать действия Администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка № {Номер}, утвержденного Распоряжением главы Администрации г. Кирова {Номер}-зр от {Дата}, незаконными.

Исходя из положений статьи 44 ГрК РФ градостроительный план это документ информационного характера, содержащий сведения о земельном участке, возможном его использовании, месте размещения объекта и градостроительном регламенте.

Таким образом, документ информационного характера не может повлечь каких-либо правовых последствий, а значит, не может нарушать прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером {Номер} был утвержден в составе документации по планировке {Дата}, то есть на основании и в соответствии с ранее действующей редакцией Правил землепользования и застройки г. Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 (в редакции от 27.09.2013 № 18/3).

В соответствии с данной редакцией указанный земельный участок входил в границы территории градостроительного комплекса памятников (заповедной территории), но за пределами регламентных участков (ЗТ-2).

Согласно ст.47 Правил землепользования и застройки г. Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 (в редакции от 27.09.2013 № 18/3), в пределах территории градостроительного комплекса памятников (заповедной территории) вводятся ограничения в целях обеспечения сохранения (восстановления) исторической среды расположенных на этой территории памятников и окружающей их застройки. Комплексная реконструкция на этой территории включает: реставрацию памятников, санацию окружающей памятник существующей застройки, компенсационное новое строительство взамен утраченных, ветхих зданий. Новое строительство ограничивается по высоте, площади фасадов и силуэту зданий и сооружений, увязывается со сложившейся застройкой, соподчиняется историческим традициям. При реконструкции и регенерации объектов капитального строительства поддерживается сохранение исторического облика зданий, восстанавливаются утраченные элементы внешнего декора, в наружной отделке исключается: замена деталей оконных и дверных проемов современными пластиковыми оконными и дверными "пакетами", отделка современными отделочными материалами (отделка плиточными материалами, облицовка пластиковыми панелями, отделочными материалами, имитирующими натуральные материалы, и др.). В отделке фасадов зданий применяется штукатурка, облицовочный кирпич, естественные отделочные материалы.

Иных ограничений для кадастрового квартала {Номер} и {Адрес} данная статья не содержит.

Таким образом, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером {Номер} на момент выдачи ({Дата}) не противоречил действующим на тот момент Правилам землепользования и застройки г. Кирова. Действия Администрации г. Кирова по его выдаче соответствуют законодательству.

В то же время, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером {Номер} утвержден Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова {Дата}. В декабре 2013 года данный градостроительный план в составе утвержденной документации по планировке территории был опубликован в СМИ.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, установленный законом трехмесячный срок обращения в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка № {Номер}, утвержденного Распоряжением главы Администрации г. Кирова {Номер}-зр от {Дата} административным истцом пропущен.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка № {Номер}, утвержденного Распоряжением главы Администрации г. Кирова {Номер}-зр от {Дата}.

Прокурор просит признать действия Администрации г. Кирова по выдаче разрешения на строительство {Номер}-RU{Номер} от {Дата} ЖСК «УКС ВМП «Авитек»» незаконными, указанное разрешение на строительство недействительным.

Порядок выдачи разрешения на строительство предусмотрен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 названной статьи, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Основаниями для отказа органом местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, являются: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером {Номер} выдан {Дата}. На момент обращения ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» в Администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером {Номер} двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес} ({Дата}) действовали Правила землепользования и застройки г. Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 (в редакции от 22.12.2014 № 33/7).

Таким образом, поскольку на момент выдачи ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» разрешения № RU{Номер} на строительство двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес}, на земельном участке с кадастровым номером {Номер} ({Дата}) градостроительный план не соответствовал действующим на тот момент Правилам землепользования и застройки г. Кирова, следовательно, объект «двухсекционный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес}, на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, что является одним из оснований для отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п.4 ст.4 Правил землепользования и застройки г. Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 (в редакции от 22.12.2014 № 33/7), в случае если между градостроительным планом земельного участка и Правилами существуют противоречия в отношении параметров создаваемого объекта, ограничений в использовании объектов недвижимости и в случае если проектная документация не представлена на экспертизу до внесения изменений в Правила (после чего градостроительный план земельного участка вступил в противоречие с Правилами), заинтересованное лицо должно инициировать внесение соответствующих изменений в градостроительный план земельного участка и подготовить (откорректировать) проектную документацию в соответствии с действующей редакцией Правил.

На момент выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером {Номер} ({Дата}) указанный земельный участок располагался в границах территориальной зоны «Ж-2В1. Зона среднеэтажной жилой застройки в исторических районах».

На момент обращения ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» в Администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером {Номер} двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес} ({Дата}) действовали положения статьи 17 Правил землепользования и застройки г. Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 (в редакции от 22.12.2004 № 33/7), пункт 8 которой предусматривает ограничения для кадастрового квартала 324, в котором находится указанный земельный участок.

Кроме того, как следует из экспертного заключения ООО «Межрегиональный институт экспертизы» от {Дата} (л.д. 60-90), проектная документация не была представлена на экспертизу до внесения изменений в Правила, в связи с чем, градостроительный план земельного участка вступил в противоречие с Правилами.

Таким образом, на момент обращения ЖСК «УКС ВМП «АВИТЕК» в Администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером {Номер} двухсекционного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, апартаментами и встроено-пристроенной автостоянкой по адресу: г. Киров, {Адрес} ({Дата}) градостроительный план земельного участка утратил актуальность и должен быть приведен в соответствии с действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки г. Кирова по инициативе застройщика (п.4 ст.4 ПЗЗ).

В то же время, приложением № 3 к статье 17 Правил землепользования и застройки г. Кирова, действующим на момент выдачи разрешения на строительство, установлены ограничения к градостроительным регламентам в границах исторической территории по высоте здания и цветовому решению фасадов. При этом допустимая высота застройки (от среднего уровня существующих отметок рельефа до конька крыши) для кадастрового квартала {Номер} по {Адрес} составляет 10-12 м.

Однако, согласно разрешению на строительство от {Дата} № RU{Номер} высота разрешенного огранном местного самоуправления к строительству на земельном участке с кадастровым номером {Номер} здания составляет 17,8 – 24,99 м., что превышает указанные ограничения и является прямым нарушением Правил землепользования и застройки г. Кирова и Градостроительного кодекса РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации г. Кирова по выдаче разрешения на строительство {Номер}-RU{Номер} от {Дата} ЖСК «УКС ВМП «Авитек»» являются незаконными, а разрешение на строительство {Номер}-RU{Номер} от {Дата}, выданное ЖСК «УКС ВМП «Авитек»» недействительным.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 219 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать действия Администрации г. Кирова по выдаче разрешения на строительство {Номер}-RU{Номер} от {Дата} ЖСК «УКС ВМП «Авитек»» незаконными.

Признать разрешения на строительство {Номер}-RU{Номер} от {Дата}, выданное ЖСК «УКС ВМП «Авитек»» недействительным.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка № RU 43 6298, утвержденного Распоряжением главы Администрации г. Кирова {Номер}-зр от {Дата} отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.

Срок обжалования исчислять с {Дата}.

судья К.Ф. Никонов