Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе В.Н.А., представителя ответчика Администрации Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области А.М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Межмуниципальное предприятие Шимский водоканал», Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, об обязании совершить определенные действия. А именно, просил суд обязать ООО «МП Шимский водоканал» предоставить список всех скважин, находящихся на территории Шимского района Новгородской области и договоры аренды на имущество; обязать ООО «МП Шимский водоканал» разработать проекты зон санитарной охраны скважин и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на все скважины, расположенные на территории Шимского района Новгородской области в соответствии с санитарными правилами; обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области и ООО «МП Шимский водоканал» разработать проекты зон санитарной охраны всех артезианских скважин, расположенных на территории п. Шимск Новгородской области и Шимского муниципального района Новгородской области, утвердить указанные проекты зон санитарной охраны водных объектов и отобразить их на карте зонирования; обеспечить ограждение зон строгого режима водозаборов и установить аншлаги зон строгого режима водозаборов в соответствии с разработанными проектами зон санитарной охраны.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Администрация Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области, Администрация Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области.

Определениями суда от 07 июля 2016 года и 03 августа 2016 года прекращено производство по делу в части требований, предъявленных к ООО «МП Шимский водоканал», Администрации Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области, Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия Администрации Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области и Администрации Шимского муниципального района Новгородской области по нанесению зон санитарной охраны водных объектов на картах зонирования Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области и Шимского муниципального района Новгородской области; обязании ООО «МП Шимский водоканал» разработать проекты зон санитарной охраны всех артезианских скважин, расположенных на территории Шимского муниципального района Новгородской области и утвердить проекты зон санитарной охраны водных объектов; обязании Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, Администрации Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области, ООО «МП Шимский водоканал» нанести на карты зонирования зоны санитарной охраны водных объектов; обеспечить ограждение зон строгого режима водозаборов и установить аншлаги зон строгого режима водозаборов в соответствии с разработанными проектами зон санитарной охраны. Администрация Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области, Администрация Шимского муниципального района Новгородской области, ООО «МП Шимский водоканал» освобождены от участия в деле в качестве соответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

После уточнения исковых требований представитель истца просил суд признать незаконным бездействие администрации Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области по нанесению на документы территориального планирования Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и обязать администрацию Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области в срок до 10 января 2017 года нанести на документы территориального планирования Подгощского сельского поселения <адрес> зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области.

Представитель истца Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе В.Н.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, объяснив, что, несмотря на наличие разработанного ООО «МП Шимский водоканал» проекта зон санитарной охраны на территории Шимского муниципального района Новгородской области, включая Подгощское сельское поселение Шимского района Новгородской области и санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии требованиям санитарных правил, ответчиком до настоящего времени не нанесены на документы территориального планирования сельского поселения артезианские скважины, являющиеся источниками питьевого водоснабжения сельского поселения и зоны санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения. Бездействие ответчика нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, которые потребляют питьевую воду из артезианских скважин, поскольку отсутствие на схемах зонирования зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения может привести к предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены артезианские скважины, в том числе для осуществления строительства, что может привести к заражению питьевой воды с учетом неправильного использования земельных участков.

Представитель ответчика Администрации Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области А.М.Ю. в судебном заседании признала исковые требования Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области по нанесению на документы территориального планирования Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и обязании администрацию Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области в срок до 10 января 2017 года нанести на документы территориального планирования Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области. Объяснила в обоснование, что в настоящее время администрацией проводятся мероприятия, направленные на внесение соответствующих изменений в Генеральный план, а также Правила землепользования и застройки Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области, в связи с чем указанный истцом срок является разумным. Последствия признания иска ответчиком и принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителю ответчика судом разъяснены и ему понятны.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области, Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, ООО «МП Шимский водоканал» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие; возражений по существу иска не представили.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, согласно ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом принято признание иска представителем ответчика Администрации Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области, поскольку согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком является его правом, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы лиц, участвующих в деле, в том числе, ответчика; не противоречит требованиям действующего законодательства; представитель ответчика действуют на основании доверенности со всеми правами, предоставленными ответчику, в том числе, с правом полного или частичного признания иска; представителю ответчика судом разъяснены и ему понятны последствия признания иска ответчиком и последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ч.3 ст.173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Статьями 41-42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических, физических факторов вредного воздействия на человека.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена согласно ст. 3 указанного закона, на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения качественного водоснабжения.

Согласно ст. 19 указанного закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Требования, предъявляемые к качеству питьевой воды, установлены санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Считая бездействие ответчика незаконным, истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В связи с чем, учитывая, что статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, суд находит, что истцом избран надлежащий способ нарушенного права неопределенного круга лиц, а также обоснованно предъявлены требования в интересах неопределенного круга лиц.

Как установлено судом, на территории Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области водоснабжение населения осуществляется с использованием воды из артезианских скважин, расположенных в <адрес> и <адрес>, через водопроводные сети. А именно, на территории <адрес> находится артезианская скважина №, в <адрес> - артезианская скважина №.

Из письменных материалов дела и объяснений сторон следует, что ООО «МП Шимский водоканал» разработан Проект зон санитарной охраны в составе трех поясов с обоснованием их границ по отношению к участкам недр, в том числе, в отношении скважин № в <адрес> и № в <адрес>, а также получено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым проект организации трех поясов зон санитарной охраны водозаборов из подземных вод и обоснование размеров первого пояса зон санитарной охраны по отношению к участкам недр артезианских скважин Шимского муниципального района Новгородской области, включая скважины № в <адрес> и № в <адрес> Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПИн 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».

В силу требований ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ст. 39 указанного федерального закона соблюдение действующих на территории Российской Федерации Федеральные санитарных правил является обязательным для граждан, юридических лиц, органов.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения определены Санитарными правилами 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения».

Согласно п.14. СанПин 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и территории, на которых они размещены.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся охранные, санитарно-защитные зоны и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания указанных норм, зоны санитарной охраны (границы указанных зон), включая зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, после их утверждения в обязательном порядке подлежат нанесению на карту функциональных зон поселения или иные документы территориального планирования поселения.

Вместе с тем, из Генерального плана Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области и Правил землепользования и застройки Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области усматривается, что на картах функционального зонирования отсутствует указание на наличие на территории <адрес> и <адрес> Подгощского сельского поселения артезианских скважин, а также на наличие около данных объектов зон санитарной охраны.

В связи с чем суд находит бездействие по нанесению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на документы территориального планирования сельского поселения незаконным, а требование истца об обязании нанести на документы территориального планирования зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд находит, что отсутствие в документах территориального планирования зон санитарной охраны, учитывая запрет или существенное ограничение на осуществление строительства в границах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, нарушает права и охраняемые законом интересы потребителей, создавая угрозу загрязнения питьевой воды или территории, на которой расположен источник питьевого водоснабжения.

Суд находит, что Администрация Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области является надлежащим ответчиком.

При этом суд из того, что в ссилу требований п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Кроме того, обязанность органов местного самоуправления совершать действия по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, утверждению правил землепользования и застройки поселений предусмотрена ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований, относится, в том числе, осуществление мер по охране таких водных объектов.

На основании вышеизложенного, учитывая наличие у ответчика обязанности совершить определенные действия и неисполнение указанной обязанности, суд находит, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока, который подлежит установлению для исполнения исковых требований, суд находит указанный истцом срок разумным, при котором приняты во внимание, как материальное положение ответчика, так и значительный объем действий, подлежащих выполнению с целью исполнения решения суда, что не оспаривалось представителем ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области по нанесению на документы территориального планирования Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области.

Обязать Администрацию Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области в срок до 10 января 2017 года нанести на документы территориального планирования Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории Подгощского сельского поселения Шимского района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, а именно, начиная с 06 августа 2016 года.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированным решением, начиная с 05 августа 2016 года.

Председательствующий: А.М. Виюк

Мотивированное решение составлено 05 августа 2016 года.