Гражданский кодекс часть 1

дело по иску ФИО1 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о включении в список на выдачу государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа КО о включении в список на выдачу государственного жилищного сертификата, просит отменить решение комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года об исключении ФИО2 С,Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения как ошибочно включенного в списки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 годы» обязать Администрацию Беловского городского округа включить его в списки на получение жилого помещения (сертификата) по категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица».

Свои требования мотивирует тем, является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС и в соответствии постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 2020 годы» в 2016 Администрацией Беловского городского округа был включен в список на получение жилого помещения.

Однако, решением комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года его исключили из списков как ошибочно включенного, поскольку посчитали что он не является нуждающимся ввиду того, что проживает на жилой площади, принадлежащей сыну, где нормы жилой площади на одного члена составляют 18,48 кв.м.

С данным решением не согласен, так как в принадлежащем его сыну ФИО3 не проживает, зарегистрирован с его согласия для разрешения вопроса о включении в списки по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Зарегистрироваться негде, так как жилого помещения не имеет, согласие на регистрацию никто не дает.

Квартира по адресу: <адрес> принадлежит сыну ФИО3 и бывшей супруге ФИО4 по 1/2 доли.

С ФИО4 брак расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ году. Воспитанием сына не занимался и совместно с ними никогда не проживал. Квартира ими приобретена в ДД.ММ.ГГГГ году, участия в приобретении не принимал.

ФИО4 пользуется 2 комнатами, а сын одной комнатой. Сын - ФИО3 является инвалидом и нуждается в отдельном жилом помещении. Согласно договоренности между ними никто посторонний в квартиру не может быть вселен. Данное обстоятельство соответствует требованиям ст. 247 ГК РФ. Кроме того, ФИО4 категорически против его проживания в квартире. Выделить доли в отдельные помещения невозможно. В связи с этим, поскольку не является членом семьи собственника жилого помещения и совместно с ним не проживает, ссылка комиссии на п.п.2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса необоснованна и решение об исключении его из списков граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица» является незаконным. Поскольку собственного жилого помещения на правах социального найма или собственности не имеет.

Впоследствии истцом уточнены исковые требования путём их увеличения (л.д.34-43), согласно которых просит признать незаконным решение комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения как ошибочно включенного в списки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, в связи с отсутствием нуждаемости по месту жительства, признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика восстановить истца в списке граждан – участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лица», на основании распоряжения Администрации Беловского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить продвижение очередности истца с учётом восстановления в списке по состоянию на момент вынесения судом решения.

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.45-48) судом принято уточненное исковое заявление ФИО1 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ года, к производству, привлечен к участию в деле по ходатайству стороны истца в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес>

В судебном заседании от 19.04.2018 года истец ФИО1, его представитель ФИО5 исковые требования с учётом их уточнения (л.д.34-43), поддержали в полном объеме, дали пояснения.

В судебном заседании от 19.04.2018 года представитель ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком по ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования с учётом их уточнения не признал в полном объеме, поддержал позицию, изложенную в ранее поданном письменном возражении на иск (л.д.65-66), дал пояснение, дополнительно пояснив, что ФИО1 был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях по льготной категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», составом семьи 1 человек согласно распоряжения Администрации БГО КО от ДД.ММ.ГГГГ года № №, по его письменному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебное заседание от 19.04.2018 года не явился третье лицо ФИО3, о рассмотрении дела судом уведомлялся (л.д.74), ранее представил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.55), письменный отзыв на иск (л.д.56), где полагает исковые требования ФИО1 подлежащими полному удовлетворению. Как пояснили в настоящем судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО5, ФИО3 уведомлен о настоящем судебном заседании.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы и дав им правовую оценку, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что согласно удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году (л.д.5).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.9-10).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.11-12). Аналогичные сведения предоставлены в выписке из ЕГРН по судебному запросу от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.25).

Из представленной справки МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ г, ФИО3 является инвалидом детства 3 группы бессрочно (л.д.7-8).

Из представленного в материалы дела свидетельства о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.60) его родителями записаны ФИО1 и ФИО4

Согласно свидетельства о расторжении брака №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут (л.д.6).

Из ответа отдела по учету и распределению жилой площади Администрации Беловского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ года на получение жилого помещения, ФИО1 поставлен на учёт и включен в список - граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лица» (распоряжение АБГО № № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.13,67).

Из выписки из протокола №№ заседания комиссии для решения жилищного вопроса категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем категорий граждан установленных Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что руководствуясь п.п.2 п.1 ст. 51Жилищного кодекса Российской Федерации об основании признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и ст. 5 п. "е" Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы":

Исключить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек, как ошибочно включенного в списки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица», в связи с отсутствием нуждаемости по месту жительства, так как на каждого члена семьи приходится по S - 18,48 кв.м., что больше нормы, установленной Постановлением Администрации Беловского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ для признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.14-15).

Согласно представленных истцом справок БТИ г.Белово от ДД.ММ.ГГГГ года №№ № (л.д.28,29) выданы ФИО1 о том, что право на приватизацию жилья в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области не использовано, собственником строений не числится.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.61) следует, что отсутствует запрошенная информация о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Управления Росреестра по Кемеровской области в отношении ФИО1

Из представленного стороной истца в материалы дела договора найма части жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между наймодателем ФИО4, адрес: <адрес> и нанимателем ФИО1, адрес: <адрес> следует, что договор вступает в силу с момента его подписания, заключен на срок 11 месяцев, предусмотрена автоматическая пролонгация договора на срок 11 месяцев при отсутствии заявления стороны о намерении расторгнуть договор (л.д.63), уведомление о расторжении договора найма ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.63 оборот).

Согласно представленных стороной ответчика документов – актов проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> (л.д.68,69) установлено следующее: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., собственник 1/2 доли жилого помещения, проживает с ДД.ММ.ГГГГ, прописана с ДД.ММ.ГГГГ года, инвалид 2 группы, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., собственник 1/2 доли жилого помещения, проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, прописан с ДД.ММ.ГГГГ года, инвалид 3 группы, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бывший муж, проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, прописан с ДД.ММ.ГГГГ года, пенсионер; со слов соседей в квартире проживают ФИО1 с бывшей женой. Акт на л.д.68 содержит подпись ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 подан в суд иск к ФИО1 о признании утратившим его право пользования и выселении из жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.57-58).

Согласно представленной справке ООО «Вектор» от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.70), ФИО1 зарегистрирован проживающим по адресу: <адрес> совместно с ним зарегистрированы: жена ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно пункту 3 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с абзацем первым статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 указанным выше гражданам, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 названного Закона Российской Федерации, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Подпрограмма), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила). В настоящее время данные Правила применяются в рамках реализации Подпрограммы на 2015 - 2020 годы.

Правилами определены категории граждан, имеющих право на участие в Подпрограмме, в том числе по пп. "е" п. 5, а именно граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии с п. 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание. Пунктом 11 Правил также предусматривается, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз.

По смыслу указанных норм права гражданин для реализации своего права подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» должен встать на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Таким образом, указанные лица обеспечиваются жилыми помещениями при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят на учете в качестве таковых.

В соответствии с ч. ч. 1, 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Этим категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что в меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, предоставляются только лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом, лица поставленные на соответствующий учет, снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

При принятии оспариваемого истцом решения, в распоряжении комиссии имелись следующие документы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., составом семьи 1 человек, по льготной категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, сведения, подтвержденные документально о том, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью – 73,9 кв.м., находящейся по 1/2 доле в собственности у бывшей жены ФИО4 и сына заявителя ФИО3, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Совместно с ФИО1 зарегистрированы 2 человека, бывшая жена ФИО4 и сын ФИО3 (справка с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ года). Таким образом, на момент принятия оспариваемого истцом решения от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 был обеспечен жилой площадью по указанному адресу, имел регистрацию в ней, был обеспечен жилой площадью более учетной нормы, установленной Постановлением Администрации Беловского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети.

В пунктах 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, ФИО1, согласно вышеуказанным нормам и разъяснениям закона, является членом семьи своего сына ФИО3 как собственника указанного жилого помещения.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

В период с момента получения им уведомления от ФИО4 о расторжении договора найма от ДД.ММ.ГГГГ года – ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.63 оборот) и до настоящего момента времени не выселен и не признан в установленном законом порядке утратившим права пользования данным жилым помещением.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о признании незаконным решения комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года об исключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек, как ошибочно включенного в списки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, в связи с отсутствием нуждаемости по месту жительства, признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязании восстановить истца в списке граждан – участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лица», на основании распоряжения Администрации Беловского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить продвижение очередности истца с учётом восстановления в списке по состоянию на момент вынесения судом решения, отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о признании незаконным решения комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года об исключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек, как ошибочно включенного в списки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, в связи с отсутствием нуждаемости по месту жительства, признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязании восстановить истца в списке граждан – участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лица», на основании распоряжения Администрации Беловского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить продвижение очередности истца с учётом восстановления в списке по состоянию на момент вынесения судом решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято 24 апреля 2018 года.

Судья Т.С.Гуляева