Решение № 2-4889/14 от 11.08.2014 Щелковского городского суда (Московская область)

 дело № 2-4889/14

 Р Е Ш Е Н И Е

 именем Российской Федерации

 г.Щелково 11 августа 2014г.

 Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Ванеевой Н.В.,

 при секретаре судебного заседания Макаровой А.В.,

 с участием помощников Щелковского городского прокурора Бухтеевой Н.Н., Шлычковой М.Д.,

 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Избирательного объединения «Щелковское районное отделение Московского областного отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 28 июля 2014 года № 187/2,

 у с т а н о в и л:

 Избирательное объединение «Щелковское районное отделение Московского областного отделения политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее по тексту "Щелковское районное отделение Московского областного отделения политической партии КПРФ") обратилось в Щелковский городской суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 28 июля 2014 года № 187/2 «О списке кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района, выдвинутом избирательным объединением «Московской областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» по одномандатным избирательным округам.

 В обоснование заявленных требований указали следующее:

 - в нарушение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001 года N295-Ф3 « О политических партиях», ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 6.3. Устава Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (далее по тексту "Устав") решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты принято конференцией (общим собранием) регионального отделения Московского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» без утверждения решения о выдвижения Политбюро ЦК. Таким образом, избирательным объединением «Московской областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» не была соблюдена последовательность принятия решения о выдвижения кандидатов в депутаты.

 - в нарушение требований ст. Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-Ф3 не соблюдена процедура выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в территориальную избирательную комиссию не представлено решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

 - в избирательную комиссию в нарушение п. 6.5. Устава Постановление (резолюция) Общего собрания о выдвижении кандидатов избирательным объединением не представлялось;

 - представленный избирательным объединением «Московской областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» протокол общего собрания от 25.07.2014г. не соответствует общим требованиям к оформлению принятого на собрании решения, установленным главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности в нем отсутствуют сведения о лицах, принявших участие в общем собрании.

 Кроме того, по мнению заявителя, протокол общего собрания от 25.07.2014 года противоречит содержанию протокола № 1 от 25.07.2014г., представленному для выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов Щёлковского муниципального района, поскольку время и место проведения двух собраний идентичны. Выдвижение кандидатов по разным муниципальным образованиям осуществлялось одним общим собранием, следовательно, ход заседания должен был быть оформлен единым протоколом, отражающим повестку дня по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Загорянский и Щелковскому муниципальному району.

 В судебном заседании представители заявителя Андриянов С.Н., Матвеев А.С. заявление поддержали по изложенным основаниям.

 Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения «Московской областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» Константинов В.А. против удовлетворения заявления возражал, пояснил, что решение Общего собрания регионального отделения партии о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам принято и оформлено в виде Постановления, содержащегося в протоколе от 25.07.2014 года, утверждено Полтбюро ЦК Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России», что не противоречит требованиям законодательства и Устава Партии. В Территориальную избирательную комиссию для заверения списка кандидатов представлен полный пакет необходимых документов, каких-либо замечаний и уведомлений об их недостаточности не поступало. Протокол Общего собрания регионального отделения партии от 25.07.2014г. составлен в соответствии с требованиями законодательства о муниципальных выборах, к нему прилагается список лиц, участвовавших в собрании.

 Представитель Территориальной избирательной комиссии Щелковского района Малинин А.Е. требования заявителя поддержал в части. Пояснил, что избирательным объединением «Московской областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» в нарушение требований Федерального закона № 67-ФЗ и Устава Партии не представлено решение Общего собрания регионального отделения партии о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в виде отдельного документа, что влечет отмену решения ТИК о заверении списка кандидатов. Вместе с тем утверждал, что процедура выдвижения списка кандидатов проведена в соответствии с требованиями Устава Партии, какие-либо иные нарушения не допущены.

 Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд не находит оснований для удовлетворения требований избирательного объединения "Щелковское районное отделение Московского областного отделения политической партии КПРФ" в силу следующего.

 Из материалов дела усматривается, что Решением территориальной избирательной комиссии Щёлковского района от 05.06.2014 года N 170/1 полномочия окружных избирательных комиссий для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района по одномандатным избирательным округам возложены на территориальную избирательную комиссию Щёлковского района.

 Решением территориальной избирательной комиссии Щёлковского района от 28.07.2014 года № 186/6 заверен Список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области, выдвинутый избирательным объединением «Щёлковское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

 Решением территориальной избирательной комиссии Щёлковского района от 28.07.2014 года N 187/2 заверен Список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Загорянский Щёлковского муниципального района Московской области, выдвинутый избирательным объединением «Московское    областное    отделение    Политической    партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» по одномандатным избирательным округам.

 В Территориальную избирательную комиссию для заверения списка кандидатов в депутаты избирательным объединением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» представлен протокол общего собрания Московского областного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» от 25 июля 2014 г., в пункте 9 которого содержится Постановление об утверждении результатов тайного голосования и выдвижении в составе списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области 10 человек, а также Решение Политбюро ЦК Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» от 25.07.2014г. об утверждении указанного Постановления общего собрания.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ « О политических партиях».

 В силу п. «а» пункта 1 статьи 27 ФЗ « О политических партиях» политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

 Пунктом 6.3. Устава Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» установлено, что к компетенции Конференции регионального отделения относится выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления после утверждения решения о выдвижении Политбюро ЦК.

 Согласно требований п.8.7 Устава политической партии Политбюро ЦК Партии утверждает решения органов структурных подразделений партии, в случаях предусмотренных настоящим Уставом, а также дает согласие на совершение ими действий, указанных в Уставе.

 В соответствии с постановлением Пленума ЦК Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» «Об официальном толковании отдельных положение пунктов 5.3, 6.3 и 6.9 Устава партии», принятом в соответствии с полномочиями, закрепленными в п.8.3 Устава, решением Политбюро утверждается решение конференции или общего собрания о выдвижении кандидатов. Только после принятия данного решения кандидат (список кандидатов) считается официально выдвинутым местным или региональным отделением.

 Таким образом, принятие решения Политбюро ЦК партии от 25.07.14 года об утверждении постановления Общего собрания о выдвижении кандидатов в депутаты не противоречит требованиям Устава партии, не нарушает установленный порядок выдвижения списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам.

 В соответствии со ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Также в Федеральном законе употребляется такая формулировка как список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

 Из протокола общего собрания Московского областного отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» следует факт выдвижения кандидатов в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, что не противоречит законодательству.

 В соответствии со ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.

 Кроме того, законом предусмотрено предоставление документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

 Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.

 Решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения.

     Согласно требований ст.27 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам оформляется протоколом.

 В протоколе указывается число зарегистрированных делегатов (участников) соответственно съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения; число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам в соответствии с уставом избирательного объединения.

 Требования о необходимости указания в протоколе общего собрания всех лиц, участвовавших в собрании, специальным законодательством не закреплены. Протокол общего собрания оформлен в соответствии с положениями Закона Московской области Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области", к нему приложен перечень лиц, участвовавших в общем собрании.

 Доводы о несоответствии протокола №1 Общего собрания Московской областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» от 25.07.14 по выдвижению списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Щелковского муниципального района протоколу общего собрания по выдвижению списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам не может приниматься во внимание, поскольку данный протокол не свидетельствует о нарушении порядка выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Загорянский.

 В соответствии с п.6.5 Устава политической партии, решения конференции принимаются в форме постановлений или резолюций. Решение Общего собрания Московской областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» от 25.07.14г. о выдвижении кандидатов в составе списка закреплено в п.9 протокол общего собрания в форме Постановления.

 В силу ст.27 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" избирательная комиссия, организующая выборы, в течение трех дней со дня приема документов обязана принять мотивированное решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении.

 Решение избирательной комиссии, организующей выборы, о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с одним экземпляром заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка), об отказе в заверении списков, направляются избирательной комиссией, организующей выборы, в соответствующие избирательные комиссии.

 Избирательное объединение вправе, устранив указанные в решении об отказе в заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам недостатки, повторно представить список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам для заверения с соблюдением установленных настоящим Законом сроков выдвижения.

     В данном случает Территориальной избирательной комиссией Щелковского района на какие-либо недостатки в представленных избирательным объединением документах указано не было, возможность их исправления представлена не была.

 Таким образом, документы, представленные избирательным объединением для заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района, выдвинутом избирательным объединением «Московской областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» по одномандатным избирательным округам соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством.

 руководствуясь ст.ст.198, 258 ГПК РФ,

 р е ш и л:

 В удовлетворения заявления избирательного объединения «Щелковское районное отделение Московского областного отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 28 июля 2014 года № 187/2 «О списке кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района, выдвинутом избирательным объединением «Московской областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России» по одномандатным избирательным округам – отказать.

 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение пяти дней.

 Федеральный судья Н.В. Ванеева