Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1 к Комитету социального обеспечения Курской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Комитету социального обеспечения Курской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование своих требований, что в ДД.ММ.ГГГГ она в установленном Законом порядке (через администрацию Сеймского округа г. Курска) обратилась с письменным заявлением в адрес председателя комитета социального обеспечения Курской области о присвоении ей звания «Ветеран труда». К данному заявлению, ею были приложены необходимые документы, в том числе: Почетная грамота командующего войсками <адрес> округа от ДД.ММ.ГГГГ выписка из приказа командующего войсками <адрес> округа от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О поощрении личного состава тыла <адрес> округа», копия трудовой книжки, подтверждающие ее право на присвоение ей звания «Ветеран труда». В последующем, ее обращение было направлено из администрации Сеймского округа г. Курска для его разрешения по существу в комитет социального обеспечения Курской области. В ДД.ММ.ГГГГ из Комитета она получила уведомление об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Свой отказ Комитет мотивировал тем обстоятельством, что Почетная грамота командующего войсками Московского округа от ДД.ММ.ГГГГ не является ведомственной наградой,.

Полагает отказ Комитета в присвоении ей звания «Ветеран труда» необоснованным и незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для реализации указанного правомочия в Курской области 27 октября 2006 года был принят Закон № 70-ЗКО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Курской области».

В соответствии с п. 1 ст. 1 этого Закона правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Комитет, принимая решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» принял за основу приказ Министра обороны РФ от 31.10.2014 г. №810 «О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации», а также ранее изданные нормативно - правовые акты, т.е. приказы МО РФ: от 30.11.2006 г. №510 «О Грамотах Министерства обороны РФ», от 8.05.2009 г. №349 «О внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. №510» (далее - МО РФ). Однако, в данном случае указанные выше приказы МО РФ не имеют никакого правового значения к ее Почетной грамоте, т.е. она была награждена ею ДД.ММ.ГГГГ т.е. значительно раньше, чем были приняты данные приказы МО РФ.

Согласно трудовой книжки, она работала в Вооруженных Силах РФ в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ она была награждена Почетной грамотой командующего войсками <адрес> округа с формулировкой: «За достижения в совершенствовании торговобытового обеспечения войск <адрес> военного округа, высокие показатели в труде, добросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей».

В данном случае, ответчик, принимая решение, связанное с отказом в присвоении ей звания «Ветеран труда» не учел указанные выше обстоятельства.

Более того, ответчик не принял во внимание тот факт, что награждая ее Почетной грамотой, командующий войсками Московского округа учел добросовестное выполнение ею своих трудовых обязанностей на протяжении длительного периода времени, т.к. она начинала свою трудовую деятельность в ВС РФ в апреле ДД.ММ.ГГГГ а была награждена Почетной грамотой значительно позже, т.е. ДД.ММ.ГГГГ

В Федеральном законе от 28.03.1998 г. №53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе, а также в Указе Президента РФ от 16.08.2004 г. №1082 «Вопросы Министерства обороны РФ» имеется понятие «ведомственная награда».

При этом пункт 27 Указа Президента РФ от 16.08.2004 г. №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» содержит перечень ведомственных наград, к которым относятся почетные звания, знаки отличия, почетные грамоты и т.д., что дает основание считать, что все указанные в данном Указе ведомственные награды имеют одинаковых статус и являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Вывод ответчика о том, что награждение Почетной грамотой Министра обороны РФ производится только лишь его приказом является необоснованным, т.к. до издания приказа Министра обороны РФ от 31.10.2014 г. №810, а также ранее изданных приказов МО РФ: от 30.11.2006 г. №510 «О Грамотах Министерства обороны РФ», от 8.05.2009 г. №349 «О внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. №510», должностные лица, принимая решение о награждении почетной грамоты работника руководствовались пунктом 27 Указа Президента РФ от 16.08.2004 г. №1082 в котором все ведомственные награды имеют одинаковых статус.

Полагает, что статус ее Почетной грамоты определяется не приказами МО РФ, а Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. №1082, который имеет высшую юридическую силу.

Как следует из представленной Почетной грамоты от ДД.ММ.ГГГГ решение о награждении ее Почетной грамотой было принято Командующим войсками <адрес> военного округа генерал-полковником ФИО11 На основании Указа Президента РФ от 27.07.1998 г. №901 «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации» - руководство военным округом осуществляет Министр обороны Российской Федерации. Управление военным округом осуществляет командующий войсками военного округа. При этом командующий войсками военного округа подчиняется Министру обороны Российской Федерации. Полагает, что в данном случае Почетная грамота может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия.

Принимая решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», ответчик тем самым лишил ее прав на получение определенных льгот и социальных гарантий, предусмотренных действующим Законодательством РФ.

Просит признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО12 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета социального обеспечения Курской области ФИО13 иск не признала, поскольку почетная грамота командующего войсками <адрес> военного округа не являлся ведомственной наградой.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Курской области от 27.10.2006 N 70-ЗКО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Курской области", звание "Ветеран труда" (в редакции до введения в действие Закона Курской области от 23.08.2016 N 63-ЗКО) присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно административного регламента комитета социального обеспечения Курской области по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение документов для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного приказом комитета социального обеспечения Курской области от 25.06.2012 г. №80 следует, что Комитет социального обеспечения Курской области организует выполнение на территории Курской области законодательства по предоставлению государственной услуги, осуществляет методическое обеспечение деятельности органов социальной защиты населения при предоставлении государственной услуги, готовит решение об отказе и проект правового акта Администрации Курской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Из изложенного следует, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Согласно пп. 27 п. 10 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года N 107 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 г. за N 11429), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны РФ", почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - почетной грамотой, производилось в период с 30 ноября 2006 года по 08 мая 2009 года, в том числе и главнокомандующими видами вооруженных Сил РФ, а после 08 мая 2009 года только приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала.

Следовательно, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и грамоты выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 года к ведомственным наградам.

В указанный период, согласно Приказа Министерства обороны РФ от 18 февраля 1997 года N 56 "О Почетной грамоте Правительства РФ и грамотах Министерства обороны РФ" от Министерства обороны награждались Благодарственными грамотами за безупречную службу в Вооруженных Силах РФ при увольнении с военной службы, а также Похвальными грамотами. Почетная грамота выдавалась от имени Правительства РФ по представлению Главного управления кадров Министерства обороны РФ.

В совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснено, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно совместному Письму Минтруда России и Минсоцзащиты России и Письму Минтруда России, при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме того, как следует из вышеуказанных писем награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий о том, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с совместным Письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России, при присвоении звания "Ветеран труда" принимаются во внимание ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или России.

Письмо Министерства труда РФ N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ N 4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло государственную регистрацию.

Письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ с указанием на то, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Между тем, в Вооруженных Силах СССР ведомственные знаки отличия не учреждались.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г., где также отсутствует упоминание о ведомственных знаках Министерства обороны.

Судом по делу установлено, что ФИО1 приказом командующего войсками <адрес> военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «О поощрении личного состава тыла <адрес> военного округа» награждена почетной грамотой (л.д.17, 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет социального обеспечения Курской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с награждением почетной грамотой (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ решением Комитета социального обеспечения Курской области отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что Почетная грамота командующего войсками <адрес> военного округа не является ведомственной наградой и не отвечает требованиям, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 18-19).

Представленная ФИО1 почетная грамота за достижения в совершенствовании торгово-бытового обеспечения войск <адрес> военного округа, высокие показатели в труде, добросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, награждение которой произведено на основании приказа командующего войсками <адрес> военного округа от 16 ДД.ММ.ГГГГ года № № «О поощрении личного состава тыла <адрес> военного округа» не может служить правовым основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", так как в силу положений приведенных выше правовых норм почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, то есть в период с 30 ноября 2006 года. В связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету социального обеспечения Курской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: А.Н.Шабунина