Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Серафимович «06» июля 2011 года гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района «О признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противопожарной безопасности».

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района законодательства о пожарной безопасности.

Согласно акта внеплановой выездной проверки №, проведенной отделением надзорной деятельности по УНД ГУ МЧС России по информации, администрацией Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального районадопущен ряд нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации:

-в нарушение п. 31 ППБ 01-03, сельские пункты Теркинского сельского поселения не укомплектованы переносными мотопомпами из расчета одна на один населенный пункт.

- в нарушение п. 94 ППБ 01-03, расположенные на территории сельского поселения естественные и искусственные водоемы не оборудованы подъездными площадками с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- в нарушение п. 114 ППБ 01-03, отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории сельских населенных пунктов Теркинского сельского поселения,

- в нарушение П. 112 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, Решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-осенний перио. и готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к тушению лесных пожаров и ландшафтных пожаров в 2011 году», не произведена дополнительная опашка и обновление прошлогодней опашки населенных пунктов в 2011 году, отсутствуют защитные противопожарные полосы, исключающие возможность переброса огня при лесных (опашка не менее 30 метров), степных, ландшафтных пожарах (ширина полосы отжига не менее 30 метров). Не проводился выкос травы и камыша в 2011 году. Не проводился контролируемый отжиг сухой растительности вокруг населенных пунктов по согласованию и под контролем представителей ГУ МЧС России по .

- в нарушение п. 90 ППБ 01-03, п. 27 ППБ 01-03, по направлению движения к водоисточникам отсутствуют указатели, с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до них, а также нет табличек у водоемов. Отсутствуют таблички: «Не загромождать».

- в нарушение ст.76,77 Федеральный закон № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3 ППБ 01-03, дислокация подразделений пожарной охраны на территории сельского поселения определена исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова превышает 20 минут.

- в нарушение ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс РФ», статьи 33,65,76,77 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ НПБ 202-96, не разработан генеральный планы Теркинского сельского поселения с учетом требований по размещению объектов пожарной охраны и обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах. Планировка и застройка территорий сельского поселения осуществляется без учета требований пожарной безопасности предусмотренных генеральными планами на их застройку.

- в нарушение статьи 67 пункта 16, статьи 68 таблицы 7,8 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ ППБ 01-03, отсутствуют искусственные водоемы в населенных пунктах Теркинского сельского поселения.

- в нарушение статьи 63 пункта 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ п.п. 11.94,89 ППБ 01-03, не разработан план привлечения сил и средств, для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Теркинского сельского поселения.

-в нарушении п. 89 ППБ 01-03, не проведена проверка противопожарного водопровода (водонапорные башни на территории х. ФИО1).

- в нарушение статьи 63 пункта 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ п.п. 11.94,89 ППБ 01-03, не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

-п.п. 8-11 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, не заведен журнал учета проверок.

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.13 Решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-осенний перио. и готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к тушению лесных пожаров и ландшафтных пожаров в 2011 году», не обеспечено каждое домовладение емкостью с водой не менее 200 литров и хлопушей, отсутствуют таблички с изображением противопожарных средств, с которыми жильцы этих домов должны прибыть на тушение пожара (ведро, топор, лопата, багор, лестница).

-в нарушении п. 3 ППБ 01-03, п. 1.5 Решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-осенний перио. и готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к тушению лесных пожаров и ландшафтных пожаров в 2011 году» не организованно патрулирование лесных насаждений примыкающих к на селенным пунктам, круглосуточное дежурство граждан, в целях своевременного обнаружения возникающих очагов.

-в нарушении п. 3 ППБ 01-03, п.1.10 Решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-осенний перио. и готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к тушению лесных пожаров и ландшафтных пожаров в 2011 году», не разработан план «Об охране лесов от пожаров», «Об организации предупреждения и ликвидации ландшафтных пожаров»

-в нарушение п.15 ППБ 01-03, не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим на объекте.

-в нарушение п. 6 ППБ 01-03, не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте.

-в нарушение п. 97 ППБ 01-03, не разработана инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установки автоматической пожарной сигнализации (АУПС).

-в нарушение п. 40 ППБ 01-03, установлены глухие решетки на окнах первого этажа.

-в нарушение п. 53 ППБ 01-03, горючая отделка пути эвакуации в коридоре и на лестничном марше со второго этажа (панели на стенах, линолеум на полу).

Учитывая, что возникновение пожаров может повлечь уничтожение имущества граждан и организаций, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, на ответчике лежит обязанность по устранению приведенных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор, ФИО2,поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - глава Администрации Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района , ФИО3, признает иск прокурора в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно пункта 9 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 3 указанного Закона, система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Элементами системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

В число основных функций системы обеспечения пожарной безопасности включены разработка и осуществление мер пожарной безопасности, а также реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер безопасности, в соответствии со статьей 19 Закона, распространяются только в границах сельских поселений. К ним относится, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, создание условий для забора воды, оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения и инвентарем, организации и принятия мер по оповещению населения и др.

В целях реализации положений Федерального закона «О пожарной безопасности», Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, ими устанавливаются требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района законодательства о пожарной безопасности.

- в нарушение п. 94 ППБ 01-03 расположенные на территории сельского поселения естественные и искусственные водоемы не оборудованы подъездными площадками с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- в нарушение ст.76, 77 Федеральный закон № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3 ППБ 01-03, дислокация подразделений пожарной охраны на территории сельского поселения определена исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова превышает 20 минут.

- в нарушение ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс РФ», статьи 33,65,76,77 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ НПБ 202-96, не разработан генеральный планы Теркинского сельского поселения с учетом требований по размещению объектов пожарной охраны и обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах. Планировка и застройка территорий сельского поселения осуществляется без учета требований пожарной безопасности предусмотренных генеральными планами на их застройку.

- в нарушение статьи 67 пункта 16, статьи 68 таблицы 7, 8 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ ППБ 01-03, отсутствуют искусственные водоемы в населенных пунктах Теркинского сельского поселения.

-п.п. 8-11 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, не заведен журнал учета проверок.

-в нарушение п.15 ППБ 01-03, не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим на объекте.

-в нарушение п. 6 ППБ 01-03, не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте.

-в нарушение п. 40 ППБ 01-03, установлены глухие решетки на окнах первого этажа.

Ответчик, признает исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. 173 ГК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком принято судом.

Ввиду изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Ответчик, Администрация Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района, является бюджетной организацией, в связи с чем, суд считает возможным снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию в доход государства, до 0 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-196, 198, ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Теркинского сельского поселения Серафимовичского муниципального района :

- укомплектовать сельские пункты Теркинского сельского поселения переносными мотопомпами из расчета одна на один населенный пункт.

- оборудовать, расположенные на территории сельского поселения естественные и искусственные водоемы подъездными площадками с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- оборудовать населенные пункты, входящие в состав Теркинского сельского поселения, средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

- в полном объеме провести мероприятия по опашке населенного пункта, исключающие возможность переброса огня при лесных, торфяных, степных ландшафтных пожарах; провести выкос травы и камыша. Провести контролируемый отжиг сухой растительности вокруг населенных пунктов по согласованию и под контролем представителей ГУ МЧС России по .

- произвести расстановку по направлению движения к водоисточникам указателей, с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до них, а также расставить таблички у водоемов: «Не загромождать».

- определить место дислокации подразделений пожарной охраны на территории сельского поселения исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не превышает 20 минут.

- разработать генеральный план Теркинского сельского поселения с учетом требований по размещению объектов пожарной охраны и обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах. Осуществить планировку и застройку территорий сельского поселения с учетом требований пожарной безопасности, предусмотренных генеральными планами на их застройку.

- оснастить населенные пункты Теркинского сельского поселения искусственными водоемами в целях пожаротушения.

- разработать план привлечения сил и средств, для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Теркинского сельского поселения.

- произвести проверку противопожарного водопровода (водонапорные башни на территории сельского поселения)

- разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

- завести журнал учета проверок.

- обеспечить каждое домовладение емкостью с водой не менее 200 литров и хлопушей, прикрепить таблички с изображением противопожарных средств, с которыми жильцы этих домов должны прибыть на тушение пожара (ведро, топор, лопата, багор, лестница).

- организовать патрулирование лесных насаждений, примыкающих к на- селенным пунктам, круглосуточное дежурство граждан в целях своевременного обнаружения возникающих очагов.

- разработать план «Об охране лесов от пожаров», «Об организации предупреждения и ликвидации ландшафтных пожаров».

- установить соответствующий пожарной опасности противопожарный режим на объекте.

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности на объекте.

- разработать инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установки автоматической пожарной сигнализации (АУПС).

- демонтировать глухие решетки на окнах первого этажа.

-демонтировать горючую отделку пути эвакуации в коридоре и на лестничном марше со второго этажа (панели на стенах, линолеум на полу).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий судья Голованов С.В.