Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 4897/11 по иску Чекрыжовой В.П. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

Чекрыжова В.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указала на то, что она 03.10.2011 года обратилась в отдел социальной защиты населения по ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Однако получила отказ от 10.10.2011 года № 457 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» на том основании, что представленные ею награды – Почетная грамота администрации Центрального района Управы г. Тулы и Благодарственное письмо Департамента социальной защиты населения администрации Тульской области не является ведомственными.

Данный отказ она считает незаконным, так как Департамент социальной защиты населения администрации Тульской области, от имени которого вручено Благодарственное письмо, является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения, его решения являются обязательными для исполнения территориальными органами социальной защиты населения, в связи с чем считает вывод Управления социальной защиты населения о том, что Департамент социального развития не является ведомством, ошибочен.

Она с 1994 года работает в сфере социальной защиты населения, начиная трудовую деятельность в комитете социальной защиты населения администрации , сейчас продолжает работать в отделе социальной защиты населения по ГУ ТО УСЗН г. Тулы. На протяжении всей своей трудовой деятельности, которая составляет 32 года, работает честно, не имеет взысканий, за добросовестный труд и большой личный вклад в развитие социальной сферы награждена Благодарственным письмом Департамента социальной защиты населения администрации Тульской области. Указанная награда является ведомственной, присужденной вышестоящей организацией, в системе которой осуществлялась её профессиональная деятельность.

Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с 03.10.2011 года и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец Чекрыжова В.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие истца.

Представители ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Фесак Н.В. заявленные исковые требования Чекрыжовой В.П. не признала, просила в иске отказать, пояснила, что Почетная грамота администрации Управы г. Тулы и Благодарственное письмо Департамента социальной защиты населения администрации Тульской области не являются ведомственными.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Награды и звания, соответственно врученные или присвоенные местными органами власти, руководством предприятий, учитываться при определении статуса ветерана труда не могут.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Фесак Н.В., изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Чекрыжова В.П. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой, с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям о работе, содержащимся в трудовой книжке и вкладышах к ней №, Чекрыжова В.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в , откуда уволена в порядке перевода в , где Чекрыжова Н.П. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в .

В период работы в Чекрыжова В.П. награждена Благодарственным письмом от июня 2002 года, выданным за добросовестный труд и большой личный вклад в развитие социальной сферы. Данное благодарственное письмо подписано директором Департамента социальной защиты населения администрации Тульской области.

03.10.2011 года Чекрыжова В.П. обратилась в отдел социальной защиты населения по Управления социальной защиты населения г. Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» Чекрыжова В.П. указала Благодарственное письмо Департамента социальной защиты населения администрации Тульской области и Почетную грамоту администрации Управы города Тулы.

Отделом социальной защиты населения по Управления социальной защиты населения г. Тулы принято решение от 10.10.2011 об отказе Чекрыжовой В.П. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленное Благодарственное письмо и Почетная грамота администрации Управы города Тулы не является ведомственной наградой.

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) в круг лиц, имеющих право получить звание «Ветеран труда» входят лица, награжденные Благодарственным письмом Департамента социальной защиты населения администрации Тульской области, также полагает, что Благодарственное письмо, выданное Департаментом социальной защиты населения администрации Тульской области, является ведомственной наградой.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

В редакции статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», действовавшей до 22.08.2004 года, предусматривалось, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.

На запрос суда Департамент социального развития Тульской области в письме от 21.11.2011 года № сообщил, что Положения о благодарственном письме департамента социальной защиты населения администрации Тульской области, в соответствии с которым в июне 2002 года была награждена Чекрыжова В.П., не имеется. В соответствии с абз. 7 п. 3.8 Положения о департаменте социальной защиты населения администрации Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 29.12.2001 года № 64 «Об утверждении Положения, структуры и состава коллегии департамента социальной защиты населения», действовавшего в 2002 году, директор департамента поощрял работников системы социальной защиты населения благодарственными письмами, почетными грамотами, ценными подарками и денежными вознаграждениями.

Согласно Положению о благодарственном письме департамента социального развития Тульской области, утвержденному приказом Департамента социального развития № 142-осн. от 14.07.2011 года, представленному представителем ответчика в судебное заседание, благодарственное письмо департамента социального развития Тульской области является видом поощрения государственных гражданских служащих департамента социального развития Тульской области, представителем нанимателя для которых является директор департамента, работников и коллективов учреждений системы социальной защиты населения Тульской области, граждан и юридических лиц, принимающих активное участие в развитии социальной сферы (п. 1 Положения).

Как следует из п. 2 вышеуказанного положения благодарственным письмом награждаются государственные гражданские служащие департамента социального развития Тульской области, представителем нанимателя для которых является директор департамента, работники системы социальной защиты населения Тульской области за безупречную работу, имеющие стаж работы в отрасли не менее 3-х лет, граждане и юридические лица, принимающие активное участие в развитии социальной сферы – за активную общественную, благотворительную деятельность, участие в подготовке и проведении мероприятий областного значения, иной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих, что Благодарственное письмо Департамента социальной защиты населения администрации Тульской области является ведомственной наградой, присвоенной уполномоченным органом государственной власти, суду не представлено. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» награды предприятий и организаций не являются достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Из анализа пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Благодарственное письмо Департамента социальной защиты населения администрации Тульской области за подписью директора департамента социальной защиты населения администрации Тульской области, выданное истцу, не может являться ведомственной наградой и не дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ссылка истца в исковом заявлении о её праве на присвоение звания «Ветеран труда» также в связи с награждением ею Почетной грамотой администрации Управы г. Тулы, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом не приложена к исковому заявлению данная Почетная грамота и суду не представлено доказательств, что данная Почетная грамота администрации Управы г. Тулы является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах судом установлено, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Чекрыжовой В.П. звания «Ветеран труда» является правомерным.

Исходя из установленных обстоятельств, приведенных выше доказательств и требований закона, суд находит требования Чекрыжовой В.П. о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Чекрыжовой В.П. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий